Решение № 2А-4910/2026 2А-4910/2026~М-2310/2026 М-2310/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2А-4910/2026

Дело № 2а-4910/2026

УИН 16RS0042-03-2026-003028-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 08.04.2026

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельного участка многодетной семье, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что решением уполномоченного органа ... от ..., уникальный ..., её семья включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. До настоящего времени многодетной семье ФИО1 земельный участок не предоставлен.

Административный истец считает, что длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, со стороны административных ответчиков нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО1 и ФИО9, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно многодетной семье административного истца в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, земельного участка, снабженного необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в пределах границ муниципального образования города Набережные Челны или Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб., расходы на уплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, её представитель ФИО7 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебной повесткой.

Представители административных ответчиков Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представителем Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в удовлетворении административного иска отказать.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО9, а также представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления которых предусмотрены в статье 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Республики Татарстан регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан.

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.

Под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

В силу пункта 2 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, могут однократно реализовать свое право на предоставление им земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд либо на передачу им земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности таких граждан. Дети, ставшие собственниками земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 32 настоящего Кодекса, сохраняют право на однократное бесплатное предоставление (передачу) земельного участка по указанным основаниям после достижения ими совершеннолетия (пункт 2 статьи 32.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции, действовавшей до 25.08.2022) предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года, с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (действующей на момент постановки семьи на учет) гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа расположенных на территории иных муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

Как следует из материалов дела и не оспорено административными ответчиками, решением уполномоченного органа ... от ... многодетная семья административного истца включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, уникальный номер заявления ..., номер в очереди по состоянию на ...-1122.

Административный истец неоднократно обращалась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок многодетной семье не предоставлен (л.д.17,22,24,26).

Постановлением от 16.09.2025 следственного комитета по г.Набережные Челны следственного управления Следственного комитета России по Республике Татарстан ФИО6 признана потерпевшей в рамках уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.23).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше положениями земельного законодательства и исходя из того, что семья административного истца включена в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в 2016 году, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку орган местного самоуправления в лице Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны свою обязанность предоставить земельный участок не позднее одного года с даты включения в списки не исполнил.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О).

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования «Город Набережные Челны», являющегося решением Представительного органа муниципального образования «г. Набережные Челны» от 08.12.2005 № 6/5 (далее – Устав), город Набережные Челны является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Татарстан, не входит в иные муниципальные образования и не имеет в своем составе других муниципальных образований.

Статьей 39 Устава предусмотрено, что Исполнительный комитет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан; осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами.

Исполнительный комитет состоит, в том числе из отраслевых (функциональных) органов Исполнительного комитета, действующих на основании положений об этих органах, утверждаемых Городским Советом.

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета являются органами, входящими в структуру Исполнительного комитета, ответственными за определенную отрасль городского хозяйства и осуществляющими управленческие функции в различных сферах и вопросах жизнедеятельности города (пункты 9, 12 статьи 40 Устава).

Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №36-р от 19.01.2018 утверждено положение об Управлении земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета (далее – Положение).

В главе 2 Положения закреплены основные задачи и функции Управления, какими являются подготовка проектов муниципальных правовых актов по предоставлению в установленном порядке земельных участков юридическим, физическим лицам на праве аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, собственности; ведение учета (реестра) заявлений на предоставление земельных участков многодетным семьям, в том числе в электронном виде (пункты 49, 55 части 8).

Таким образом, принимая во внимание приведённые выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административными ответчиками с момента постановки многодетной семьи на учет и по настоящее время не предприняты все необходимые и возможные меры по исполнению возложенных законом обязанностей по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность многодетной семье административного истца.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений определены Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 4 статьи 2 которой предусмотрено, что такие полномочия могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Татарстан от 26.12.2015 № 108-ЗРТ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», настоящий Закон перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях таких поселений, между органами местного самоуправления городских поселений в Республике Татарстан и органами государственной власти Республики Татарстан до 1 января 2031 года.

Административными ответчиками доказательств, подтверждающих факт устранения в полном объеме выявленных нарушений, суду не представлено.

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО1

С учетом того, что административный истец выразил согласие на предоставление земельного участка в пределах границ муниципального образования города Набережные Челны или Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, земельный участок подлежит предоставлению в собственность бесплатно с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры многодетной семье ФИО1, в границах муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан или с согласия ФИО1, из числа расположенных на территории Тукаевского муниципального района Республики Татарстан земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства(пункт 13).

При предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ)(пункт 5).

Как следует из материалов дела ... между ФИО7 и ФИО1 был заключен договор на оказание юридических услуг .... Предмет договора: представление интересов ФИО1 во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросу выделения земельного участка многодетной семье.

Оценив представленные доказательства понесенных административным истцом судебных расходов за оказание юридических услуг, с учётом требования закона о разумности, учитывая характер и категорию административного дела, объем реально выполненных работ по подготовке проекта административного искового заявления, продолжительность рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, судебные расходы на представителя по 3500 руб. с каждого, всего 7 000 руб.; расходы по госпошлине по 300 руб. с каждого.

Суд считает, что данные суммы судебных расходов на оплату юридических услуг являются разумными с учетом того, что представитель административного истца подготовил административное исковое заявление с приложением в суд, участвовал в одном судебном заседании.

Суд также принимает во внимание, что услуги оказаны по типовому для административного истца спору, не требующих значительных временных и иных затрат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в непредоставлении земельного участка многодетной семье ФИО1.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка с объектами коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, расположенный в границах муниципального образования «город Набережные Челны» Республики Татарстан или с согласия ФИО1, из числа расположенных на территории Тукаевского муниципального района Республики Татарстан земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан многодетной семье ФИО1 в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Взыскать в пользу ФИО1 с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, судебные расходы по 3 500 руб. с каждого, расходы по госпошлине по 300 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 16.04.2026.