Решение № 12-77/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-77/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 05 апреля 2019 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Задерако К.В., рассмотрев жалобу ООО «ТФ «Донские зори» на постановление начальника Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды с от ... по делу № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ТФ «Донские зори»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды с от ... по делу № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ ООО «ТФ «Донские зори» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что в период с ... по ... на территории ООО «ТФ Донские зори» образовывался отход смет с территории предприятия, класс опасности которого не был подтвержден и на который не был разработан паспорт отхода. В результате выявлены нарушения при обращении с отходами, а именно:

1) Предприятием не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности отхода 1-4 класса опасности (смет с территории), образующегося в процессе деятельности не разработаны, не разработан паспорт на данный вид отхода, что является нарушением требований п.п. 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации;

2) Сведения по отходу «смет с территории предприятия» не включены в первичный учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов в соответствии с «Порядком учета в области обращения с отходами», утвержденным приказом Минприроды России от 01.09.2011 №711, что является нарушением требований ст. И, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласившись с указанным решением ООО «ТФ Донские Зори» обратилось в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указывает, что в действиях юридического лица отсутствует вменяемого административного правонарушения, поскольку в соответствии с протоколами лабораторных измерений проб отходов № от ... и № от ..., проведённых аналитической лабораторией ООО «Лаболатория» (аттестат аккредитации №RA.RU.2iAK94) установлено, что смет с территории предприятия ООО «ТФ «Донские зори» является 5 классом опасности. Следовательно, указанные отходы не подлежат обязательной паспортизации.

В судебном заседании представитель ООО «ТФ «Донские зори» доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд делает следующие выводы.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 8.2 Кодекса РФ об АП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 721 учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

В силу пункта 5 Порядка N 721 установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ установлено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с Протоколами лабораторных измерений проб отходов № от ... и № от ..., проведённых аналитической лабораторией ООО «Лаболатория» (аттестат аккредитации №RA.RU.2iAK94) установлено, что смет с территории предприятия ООО «ТФ «Донские зори» является 5 классом опасности. Следовательно, указанные отходы не подлежат обязательной паспортизации.

Из материалов административного дела следует, что ООО «ТФ «Донские зори» ведёт учёт в области обращения с отходами, в котором отражена достоверная информация о количестве образованных отходов 4 и 5 класса опасности, что свидетельствует об отсутствии вменяемого обществу правонарушения.

Материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что в период с ... по ... на территории ООО «ТФ «Донские зори» по адресу: ..., образовывался отход смет с территории предприятия, который относился к 4 классу опасности и подлежал обязательной паспортизации.

Таким образом, отсутствует объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения, а именно - нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в накапливании и хранении отходов, относящихся к 4-му классу опасности без соответствующего паспорта на эти отходы.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ростовского межрайонного управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды с от ... по делу № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ТФ «Донские зори» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: