Решение № 12-239/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-239/2017

Дело №12-239/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 15 ноября 2017 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Варнава СтройИнвест», юр.адрес: <...>, ……

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 18.10.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Варнава СтройИнвест» (далее ООО «Варнава СтройИнвест») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что на момент проведения мониторинга 26.09.2017 в 14 ч. 33 мин. и 27.09.2017 в 15 ч. 23 мин. по адресу: <...> д.д.24, 30, 47, было выявлено, что имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ООО «Варнава СтройИнвест» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии малые архитектурные формы и территорию, а именно: ограждение повреждено, не окрашено, не произведен покос травы при высоте травяного покрова более 15 см.

ООО «Варнава СтройИнвест» в лице законного представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что был нарушен порядок привлечения к ответственности, отсутствует состав правонарушения, поскольку элементы ограждений и лавочек, требовавшие покраски, были окрашены в весенне-летний период, установленные в сентябре элементы не покрашены по причине дождей; размер травы определялся линейкой, при этом не подтверждено прохождение данным измерительным прибором поверку и не установлены условия проведения измерений; элементы ограждений были повреждены подрядной организацией при проведении работ по устройству ливневой канализации и укладке брусчатки, должны быть ею восстановлены, чего сделано не было несмотря на обращения в администрацию г.о.г.Выкса.

В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица участия не принимали, извещено надлежащим образом судебной повесткой, направленной факсимильной связью.

Должностное лицо инспекции административно-технического надзора Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судебной повесткой, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства

Согласно ч.8 ст.11, п.3 ч.1 ст.14 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и п.п.7.8, 10.5.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. г.Выкса Нижегородской области, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012: малые архитектурные формы, садовая и уличная мебель, спортивные и детские городки, ограждения и бордюры должны быть выкрашены и не иметь каких-либо повреждений и следов коррозии; малые архитектурные формы и элементы монументально-декоративного оформления, ограждения, заборы, ворота, фонари уличного освещения, опоры, трансформаторные будки должны находиться в чистоте и не иметь видимых повреждений.

Согласно ч.6 ст.11 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области": Высота травяного покрова на территории населенных пунктов (за исключением территории естественных лугов, лесов, луговых газонов в парках и лесопарках, созданных на базе естественной луговой растительности, склонов рек и оврагов, элементов искусственных ландшафтных композиций, внутренней территории частных домовладений), а также в полосе отвода автомобильных и железных дорог, городских дорог и имеющих поперечный профиль шоссейных дорог, на разделительных полосах, выполненных в виде газонов, не должна превышать 15 см.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

Согласно Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. г.Выкса Нижегородской области, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012:

3.7. Обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

3.7.13. В отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

26 сентября 2017 г. в 14 час. 33 мин. главным специалистом Выксунского отдела ИАТН НО было выявлено, что на придомовой территории домов №№24, 30, 47 м-на Гоголя г.Выкса не приняты меры к содержанию в надлежащем состоянии малые архитектурные формы и территорию, а именно не произведен покос травы при высоте травяного покрова более 15 см., лавки и ограждения имеют повреждения и не окрашены. Указанные обстоятельства зафиксированы на фотоснимках и схеме, а также в акте мониторинга №08-285-01 от 26.09.2017.

При проведении мониторинга 27.09.2017 по тем же адресам было выявлено, что ООО «Варнава СтройИнвест» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии малых архитектурных форм и прилегающей территории, зафиксированы те же нарушения, что и при проведении мониторинга 26.09.2017, что зафиксировано в акте №хх от 26.05.2017 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и подтверждаются фотоснимками и схемой. О выявленном правонарушении законному представителю ООО «Варнава СтройИнвест» 03.10.2017 было направлено уведомление о выявленном правонарушении с предложением устранить указанные нарушения в срок до 10.10.2017.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491). Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: …

11) в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Управление многоквартирными домами №№24, 30, 47 м-на Гоголя г.Выкса на основании договоров управления (часть текста отсутствует)осуществляет ООО «Варнава СтройИнвест», по условиям которых управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в т.ч. придомовой территории и расположенных на ней объектов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Варнава СтройИнвест» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП НО, поскольку прилегающая территория и малые архитектурные формы на прилегающей к домам №№24,30,47 м-на Гоголя г.Выкса территории не отвечали предъявляемым требованиям.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме:

10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

б) безопасность для жизни и здоровья граждан;

в) доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

12. Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае обязанности по содержанию и ремонту общего имущества переданы управляющей организации, выполнение предусмотренных Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012 обязанностей не может носить рекомендательного характера в силу общеобязательности нормативно-правовых актов.

Доводы жалобы о том, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, поскольку элементы ограждений и лавочек, требовавшие покраски, были окрашены в весенне-летний период, установленные в сентябре элементы не покрашены по причине дождей; элементы ограждений были повреждены подрядной организацией при проведении работ по устройству ливневой канализации и укладке брусчатки, должны быть ею восстановлены, чего сделано не было несмотря на обращения в администрацию г.о.г.Выкса, отвергаются за необоснованностью, поскольку в ходе мониторинга должностным лицом было выявлено и зафиксировано в актах и на фотоснимках наличие многочисленных объектов малых архитектурных форм (лавочек и ограждений), имеющих повреждения и не окрашенных. Указанные на приобщенных к жалобе фотоснимках участки ограждений, демонтированных при проведении работ по устройству ливневой канализации и укладке брусчатки (одно из которых у д.35 м-на Гоголя), в вину Обществу не ставятся, должностным лицом при проведении мониторингов 26 и 27 сентября 2017 г. данные нарушения в содержании малых архитектурных форм не фиксировались.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях при сборе доказательств, заключающиеся в том, что размер травы определялся линейкой, при этом не подтверждено прохождение данным измерительным прибором поверку и не установлены условия проведения измерений, отвергаются за необоснованностью, поскольку обязательных требований к применению поверенного и сертифицированного прибора измерения при проведении мониторинга законом не предусмотрено, фактические обстоятельства зафиксированы на фотоснимках.

Санкцией ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в сумме от 10000 руб. до 20000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела начальником Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом общественной опасности правонарушения и степени нарушения охраняемых законом общественных отношений, а также наличия отягчающего обстоятельства - повторности, поскольку постановлениями от 15.03.2017 и от 14.06.2017, т.е. в пределах срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, Общество привлекалось к ответственности за правонарушения, посягающие на тот же родовой объект, доводы жалобы, что данные постановления были вынесены по нарушениям, допущенным при управлении другими многоквартирными домами, для констатации повторности значения не имеют. Наказание при этом назначено в размере, соответствующем тяжести содеянного и обстоятельствам дела.

Судья не находит существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области от 18 октября 2017 года №х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Варнава СтройИнвест» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.