Решение № 12-300/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-300/2018

№ 12-300/2018


РЕШЕНИЕ

18 июля 2018 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО АТП «Тримас» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26.03.2018 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО АТП «Тримас»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 от 26.03.2018 г. № ТБ-АТ-26/03/2018/70ВЛ юридическое лицо - ООО АТП «Тримас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок – до 26.01.2018 г. в полном объеме требований предписания должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26.09.2017 г. № и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Директор ООО АТП «Тримас» ФИО1 не согласился с названным постановлением и подал жалобу, в которой просит отменить оспариваемое постановление должностного лица административного органа как незаконное и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом указал, что ООО АТП «Тримас» выполнило требования п.п. 12 п. 7 Требований обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924, и предписания должностного лица административного органа от 26.09.2017 г. №, обеспечив подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства. Полагает довод должностного лица административного органа о том, что ООО АТП «Тримас» должно было во исполнение предписания обеспечить аттестацию водителей автобусов, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с приказом ООО АТП «Тримас» от 09.01.2017 г. № 1-тб, несогласующимися с п.п. 9 и п.п. 12 п. 7 Требований, т.к. должность водителя автобуса не включена Обществом в перечень должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства. Считает, что предписание, неисполнение которого ставится в вину ООО АТП «Тримас», по своему содержанию неконкретно, не содержит четко и однозначно поставленных формулировок и действий, которые предписывалось исполнить юридическому лицу. Полагает, что имеются неустранимые сомнения в виновности привлеченного к ответственности лица.

В судебном заседании защитник ООО АТП «Тримас» - ФИО4, действующий на основании доверенности от 01.10.2017 г., поддержал доводы, изложенные в жалобе и в дополнительных пояснениях.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5, действующий по доверенности от 27.11.2017 г., возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным ввиду неисполнения ООО АТП «Тримас» в полном объеме обязанности по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, в частности, водителей транспортных средств.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ).

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ООО АТП «Тримас» признано виновным в неисполнении в установленный срок - до 26.01.2018 г. требований предписания № от 26.09.2017 г., выданного должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в период с 18.09.2017 г. по 26.09.2017 г., а именно: в нарушение п.п. 12 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее – Требования), не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - водителей автобусов, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с приказом директора ООО АТП «Тримас» от 09.01.2017 г. № 1-тб. Представлено только свидетельство на ФИО7, имеющего право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Свидетельства об аттестации водителей на проверку не представлены.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры; назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, при выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства; обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры защита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что ООО АТП «Тримас» были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, а именно: приказом Общества от ДД.ММ.ГГГГ №-тб утвержден перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, в который была включена должность инженера по эксплуатации; Обществом обеспечена аттестация инженера по эксплуатации ФИО7, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры (свидетельство об аттестации ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №); приказом Общества от ДД.ММ.ГГГГ №-тб на ФИО7 по результатам аттестации были возложены обязанности по выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; Общество ДД.ММ.ГГГГ утвердило должностную инструкцию водителя автобуса, в которой определено, что водитель автобуса является ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства и установлены обязанности водителя по обеспечению транспортной безопасности перед выездом на линию, при работе на линии и при возникновении нештатных ситуаций; Обществом издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-тб, которым определено не допускать водителей автобусов, назначенных ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и все работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств в ООО АТП «Тримас», возложены на инженера по эксплуатации ФИО7, имеющего свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, дающее право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, в качестве работника транспортной инфраструктуры, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, нельзя признать состоятельными.

Предоставленный для исполнения предписания срок был достаточным для совершения действий в целях проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, в указанный срок Общество приняло меры к аттестации одного лица - инженера по эксплуатации ФИО7 Только 04.12.2017 г. директором ООО АТП «Тримас» издан приказ, в соответствии с которым лицам, назначенным ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств – водителям автобусов, предложено написать заявления о согласии на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности предоставить анкету, цветные фотографии и дать согласие органу аттестации на обработку персональных данных. При этом срок совершения таких действий установлен директором юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении срока исполнения предписания.

Ссылка защитника ООО АТП «Тримас» в обоснование отсутствия вины юридического лица в выполнении законного предписания должностного лица административного органа на отказ водителей от дачи согласия на исполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, несостоятельна и не свидетельствует об отсутствии виновного бездействия юридического лица и своевременном принятии последним всех зависящих от него мер по выполнении требований предписания. Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении законный ФИО2 юридического лица на данное обстоятельство при даче письменных объяснений не ссылался, оспаривая необходимость проведения аттестации водителей автобусов, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств.

Факт совершения ООО АТП «Тримас» вмененного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом административного органа дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы о неконкретности предписания от 26.09.2017 г. № № необоснованны и опровергаются содержанием данного предписания.

С учетом вышеприведенных норм права, ООО АТП «Тримас», являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, назначив лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, обязано было проводить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе, лиц, назначенных ответственными за обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, о чем предоставлять сведения в уполномоченный орган государственной власти.

ООО АТП «Тримас» данные требования закона не выполнило. Предписание должностного лица административного органа, вынесенное в соответствии с его компетенцией согласно действующим требованиям закона, в установленном порядке заявителем не оспорено и подлежало исполнению в указанный в нем срок.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом административного органа обстоятельств и не опровергают наличие в действиях ООО АТП «Тримас» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о существенных нарушениях должностным лицом административного органа материальных и процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Действия ООО АТП «Тримас» верно квалифицированы по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере минимального штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 26.03.2018 г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО АТП «Тримас» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова