Решение № 12-64/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 12-64/2024

18МS0081-01-2024-004249-77

№ 12-64/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 ноября 2024 года с. Якшур-Бодья УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Уткина Н.В., рассмотрев в порядке административного судопроизводства жалобу и.о. директора МБОУ Лынгинская средняя общеобразовательная школа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 22.10.2024 № 5-989/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 22.10.2024 № 5-989/2024 и.о. директора МБОУ Лынгинская средняя общеобразовательная школа ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 500 рублей.

ФИО1 обжаловал данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что фактические обстоятельства, вменяемые должностному лицу – директору школы и послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, не подтверждаются собранными доказательствами.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Возлагая ответственность на директора школы за невыполнение обязанности по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние, мировой судья не вышел за рамки составленного протокола и не рассмотрел:

предусмотрена ли нормативными актами правоспособность школы по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние;

передача недвижимого имущества правообладателем – муниципальным образованием в оперативное управление, в том числе ПРУ, не подтверждена документами, которыми возложена обязанность школы по содержанию защитного сооружения.

Из совокупности установленных обстоятельств и материалов, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, следует, что ПРУ в пользование школы в установленном законом порядке не передавалось, не находится на учете (балансе) школы, а потому на директора школы не возложена обязанность по обеспечению готовности и содержанию данного защитного сооружения. Следовательно, директор школы не является виновным лицом и субъектом, которое должно нести ответственность за совершение выявленных в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны нарушений.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Дознаватель отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов управления надзорной деятельности и профилактиченской работы Главного управления МЧС России по УР ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении и.о. директора МБОУ Лынгинская СОШ ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с материалами дела в ходе проведенной 20.09.2024 дознавателем отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов управления надзорной деятельности и профилактиченской работы Главного управления МЧС России по УР ФИО2 внеплановой выездной проверки МБОУ Лынгинская СОШ (с. <адрес>) в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны установлено, что в нарушение положений Приказа № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» для звеньев ПРУ (противорадиационное укрытие) не предусмотрены средства индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, медицинского имущества и инструмента; запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения ПРУ не созданы; оценка технического состояния ПРУ при ежегодных, специальных осмотрах, комплексных оценок технического состояния не проводится; годовые планы планово-предупредительного ремонта строительных конструкций не составляются; не обеспечивается сохранность защитных свойств стены в лестничной клетке при входе в ПРУ (стена деформировалась внутрь лестничной клетки). Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.09.2024.

По факту выявленных нарушений ФИО1 в протоколе опроса контролируемого лица указал: «основная часть нарушений из-за отсутствия финансирования».

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

В соответствии с п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Применительно к выявленным нарушениям положениями Правил установлены следующие требования:

п. 1.5 - группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2.

п. 1.6 - для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

п. 3.2.1 - при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

п. 4.1.1 - оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

п. 4.1.7 - на основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

Таким образом, обстоятельства совершения и.о. директора МБОУ Лынгинская СОШ ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, нашли свое подтверждение.

Доводы ФИО1 о том, что ПРУ в пользование школы в установленном законом порядке не передавалось, не находится на учете (балансе) школы, и директор школы не является субъектом, несущим ответственность за выявленные в области гражданской обороны нарушения, являются несостоятельными.

Согласно п. 3.1.3 ГОСТ Р 42.4.03-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования под противорадиационным укрытием понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Из представленного в материалах дела паспорта ПРУ (инв. № 579) по адресу: <адрес> следует, что указанное ПРУ расположено в подвале Лынгинской СОШ.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» № 2085 от 15.11.2012 здание МБОУ «Лынгинская средняя общеобразовательная школа» (<адрес>) закреплено на праве оперативного управления за указанным учреждением, соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

Пунктом 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1.17 Устава МБОУ Лынгинская СОШ организация в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики в пределах своей компетенции осуществляет мобилизационную подготовку, обеспечивает выполнение мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководитель Организации обязан обеспечивать проведение мобилизационной подготовки и выполнение требований по гражданской обороне в Организации (пп. 44 п. 4.6.6 Устава).

В соответствии с пунктом 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (далее Правила N 583) готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ

"О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Допущенные ФИО1 нарушения требований в области гражданской обороны могли повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено законно, обосновано, наказание назначено в рамках санкции статьи.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 22.10.2024 № 5-989/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении и.о. директора МБОУ Лынгинская средняя общеобразовательная школа ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья Н.В. Уткина