Решение № 5-27/2019 7-560/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-27/2019

Судья Сидорова И.В. Дело № 7-560/2019

УИД 22МS00117-01-2019-001667-12

номер дела в суде 1 инстанции 5-27/2019


РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы крестьянского хозяйства «Сатурн» Б. на постановление судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 25 ноября 2019 года, которым

крестьянское хозяйство «Сатурн», <данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 05 ноября 2019 года ***, составленному государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай К., в связи с выявлением признаков нарушения земельного законодательства 13 августа 2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования в отношении крестьянского хозяйства «Сатурн» (далее также – КХ «Сатурн»). Определением от 13 августа 2019 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, на КХ «Сатурн» возложена обязанность представить необходимые сведения в срок до 14-00 часов 29 августа 2019 года. Данное определение получено КХ «Сатурн» 20 августа 2019 года, однако в установленный в определении срок запрашиваемые документы и сведения представлены не были.

Бездействие юридического лица квалифицировано по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, глава КХ «Сатурн» Б. просит отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что о рассмотрении дела в суде он извещен не был, вследствие чего был лишен возможности давать объяснения.

Законный представитель КХ «Сатурн» Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, защитника не направил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, 13 августа 2019 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай К. в отношении КХ «Сатурн» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования (л.д. 18).

В рамках административного расследования указанным должностным лицом 13 августа 2019 года вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, которые КХ «Сатурн» обязано представить в срок до 14-00 часов 29 августа 2019 года.

Ввиду того, что в установленный срок соответствующие документы, как и сообщение о невозможности их представления должностным лицом административного органа получены не были, в отношении КХ «Сатурн» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что действия КХ «Сатурн», умышленно не выполнившего требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья должен принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц в случае, если имеются данные о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из дела усматривается, определением от 19 ноября 2019 года судья Троицкого районного суда Алтайского края назначил рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КХ «Сатурн» на 10-00 часов 25 ноября 2019 года.

25 ноября 2019 года в судебное заседание никто не явился, в этот же день дело об административном правонарушении было рассмотрено судьей без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исходя из того, что о рассмотрении дела указанное лицо извещено надлежащим образом.

Между тем сведений об извещении юридического лица КХ «Сатурн» и его законного представителя по месту нахождения юридического лица либо иным законным способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, о рассмотрении дела в 10-00 часов 25 ноября 2019 года материалы дела не содержат.

Согласно уведомлению о вручении заказная корреспонденция, направленная по месту нахождения КХ «Сатурн», вручена представителю юридического лица 26 ноября 2019 года (на следующий день после вынесения постановления) (л.д.49).

Извещение телефонограммой главного бухгалтера КХ «Сатурн» не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку не позволяет проконтролировать получение им соответствующей информации.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено судьей в отсутствие законного представителя КХ «Сатурн» и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении КХ «Сатурн» дела об административном правонарушении, имели место 29 августа 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

В этой связи постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении КХ «Сатурн» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 25 ноября 2019 года, которым крестьянское хозяйство «Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении крестьянского хозяйства «Сатурн» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.В. Титова