Постановление № 5-39/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

с. Кривошеино 14 июня 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., с участием законного представителя юридического лица – и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области (далее МУП «ЖКХ КСП») эксплуатирует водогрейную котельную, расположенную по адресу: 636300, теплоснабжения , per. №, III класс опасности.

В состав водогрейной котельной, расположенная по адресу: 636300, входит наружный газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт, газовое и газоиспользующее оборудование на котором происходит транспортирование и использования опасного вещества - природный газ.

При проведении должностными лицами –Сибирского управления Ростехнадзора в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора К.А.В. от 25.04.2018 №4-24-06/138, внеплановой документарной проверки по контролю исполнения организацией законно выданного предписания от 26.10.2017 №24-ГС-2017/035 об устранении нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте per. №. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № 24-ГС-2018/011 от 26.04.2018.

Водогрейная котельная, расположенная по адресу 636300, теплоснабжения , per. № входит наружный газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт, газовое и газоиспользующее оборудование на котором происходит транспортирование и использования опасного вещества - природный газ.

Таким образом, водогрейная котельная, расположенная по адресу 636300, теплоснабжения , per. № относится к опасным производственным объектам.

МУП «ЖКХ КСП» имеет лицензию на осуществление деятельности: экспликация взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности от 03.07.2015 №. В данной лицензии указаны адреса мест осуществления деятельности, дающие право эксплуатировать опасные производственные объекты. Место нахождения водогрейной котельной (636300, ) входящей в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, per. № в лицензии от 03.07.2015 № отсутствует.

Так, при проведении проверки выявлено, что о МУП «ЖКХ КСП» не обеспечено переоформление лицензии № от 03.07.2015 в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по адресу не указанному в лицензии, а именно эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу .

При проведении внеплановой проверки установлено, что организация МУП «ЖКХ КСП» обращалась в адрес Сибирского управления Ростехнадзора с заявлением (вх. № от 15.11.2016) о переоформлении лицензии № от 03.07.2015.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора, установлено, что документы были представлены не в полном объеме. Письмом-уведомлением Сибирского управления Ростехнадзора от 28.12.2016 г. № заявление о переоформлении лицензии и приложенные к нему документы было возвращено МУП «ЖКХ КСП».

Согласно сведениям от 18.05.2018 отдела разрешительной и контрольноаналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора, МУП «ЖКХ КСП» с заявлением о переоформлении лицензии не обращалось.

По состоянию на 18.05.2018 лицензия № от 03.07.2015 на деятельность по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности», выданная МУП «ЖКХ КСП» не переоформлена, а именно адрес расположения водогрейной газовой котельной - не внесен в лицензию № от 03.07.2015.

В связи с выявлением указанных нарушений 22.05.2018 составлен протокол № 24-ГС- 18-010/юл от 22.05.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях определением государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ КСП» передано по подведомственности в Кривошеинский районный суд Томской области.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании пояснил, что согласен с нарушением. Дополнил, что в настоящее время решается вопрос о консервации данного объекта.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела в суде.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункта а), в) п. 1) приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

Согласно раздела 3.1 Требований безопасности ГОСТ 5542-2014 Газы горючие природные промышленного и коммунально-бытового назначения.

Газ горючий природный; природный газ; ГГП: Газообразная смесь, состоящая из метана и более тяжелых углеводородов, азота, диоксида углерода, водяных паров, серосодержащих соединений, инертных газов.

ГГП является газообразным малотоксичным пожаровзрывоопасным продуктом. По токсикологической характеристике ГГП относят к веществам 4-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007. Компоненты ГГП не оказывают сильного токсикологического действия на организм человека, но при концентрациях, снижающих объемную долю кислорода во вдыхаемом воздухе до 16%, вызывают удушье. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ ГГП в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005. Для алифатических предельных углеводородов С?1-С?? максимальная разовая ПДК в воздухе рабочей зоны (в пересчете на углерод) составляет 300 мг/м?.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЖКХ КСП» подтверждаются следующими доказательствами.

Справкой от 18.05.2018 отдела разрешительной и контрольноаналитической деятельности Сибирского управления Ростехнадзора, МУП «ЖКХ КСП», с 2017 года по настоящее время, с заявлением о переоформлении лицензии не обращалось.

В деле имеется заявление МУП «ЖКХ КСП» о переоформлении лицензии.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора, установлено, что документы представлены не в полном объеме, о чем МУП «ЖКХ КСП» был уведомлён письмом.

Письмом-уведомлением Сибирского управления Ростехнадзора от 28.12.2016 г. № заявление о переоформлении лицензии и приложенные к нему документы были возвращены МУП «ЖКХ КСП».

Из акта проверки № 24-ГС-2018/011 от 26.04.2018 следует, что в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, per. № входят водогрейные газовые котельные. МУП ЖКХ КСП имеет лицензию № от 03.07.2015 на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и IIIкласса опасности». В лицензии от 03.07.2015 № указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности. В данной лицензии отсутствует адрес осуществление деятельности: 636300, Томская Область, , по которому водогрейная котельная входящая в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения , per. №.

В ходе проведения контроля исполнения организацией законно выданного предписания от 26.10.2017 №24-ГС-2017/035 об устранении нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В п. 1 предписания от 26.10.2017 №24-ГС-2017/035 указано, что МУП 1ЖКХ КСП» не обеспечено переоформление лицензии №ВХ-62-002710 от 03.07.2015 в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по адресу не указанному в лицензии, а именно эксплуатации водогрейной котельной, расположенной по адресу . Срок исполнения данного нарушения до 31.01.2018.

МУП ЖКХ КСП не переоформило лицензию № от 03.07.2015. В лицензии № от 03.07.2015 на осуществление деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» отсутствует место осуществлении деятельности , по которому расположена водогрейная котельная, ходящая в состав опасного производственного объекта.

Согласно сведениям полученных с отдела разрешительной и контрольно- аналитической деятельности, МУП «ЖКХ КСП» в 2017 и по настоящий период 2018 года не обращалось в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением на Переоформлении лицензии.

Водогрейная котельная, расположенная по адресу: эксплуатируется, при этом лицензия № от 03.07.2015 на осуществление деятельности по Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных Производственных объектов I, II и III класса опасности» не переоформлена.

В предписании от 26.04.2018 №24-ГС-2018/011 указано, что МУП ЖКХ КСП» повторно не обеспечено переоформление лицензии № от 03.07.2015 в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по адресу не указанному в лицензии, а именно эксплуатации водогрейной котельной, расположенной по адресу . Срок исполнения данного нарушения до 31.01.2018.

Распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора К.А.В. от 25.04.2018 №4-24-06/138, дано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки МУП ЖКХ КСП».

В материалах дела имеется лицензия от 03.07.2015 № где отсутствует адрес осуществление деятельности: 636300, <...>, по которому водогрейная котельная входящая в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения с. Кривошеино, per. №.

Распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от 11.01.2011 № 1а-р «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» передано имущество согласно приложению 1 к распоряжению.

В акте передачи от 11.01.2011 указано, что Администрация Кривошеинского сельского поселения передает МУП «ЖКХ КСП» тепловую систему , в состав которой входит газовая котельная, расположенная по адресу: .

Согласно протоколу об административном правонарушении № 24-ГС-18-010/юл. от 22.05.2018, 26.04.2018 должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора К.А.В. от 25.04.2018 №4-24-06/138, проведена внеплановая документарная проверка по контролю исполнения организацией законно выданного предписания от 26.10.2017 №24-ГС-2017/035 об устранении нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте per. №. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № 24-ГС-2018/011 от 26.04.2018.

Место нахождения водогрейной котельной (636300, ) входящей в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения , per. № в лицензии от 03.07.2015 № отсутствует.

Так при проведении проверки выявлено, что МУП «ЖКХ КСП» не обеспечено переоформление лицензии № от 03.07.2015 в связи с осуществлением деятельности по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности» по адресу не указанному в лицензии, а именно эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу .

По состоянию на 18.05.2018 лицензия № от 03.07.2015 на деятельность по «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности», выданная МУП «ЖКХ КСП» не переоформлена, а именно адрес расположения водогрейной газовой котельной - не внесен в лицензию №№ от 03.07.2015.

Руководитель юридического лица МУП «ЖКХ КСП» ФИО1. присутствовал при составлении протокола и ознакомлен с ним 22.05.2018, замечаний на протокол не заявил, в письменных объяснениях указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности МУП «ЖКХ КСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики и направлено на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Административным органом не представлено сведений о том, что ранее указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Судом не установлено отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных си.ст.4.2,4.3 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что указанные нарушения правил при эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу жизни и здоровью людей, потому следует приостановить деятельность указанного юридического лица.

Суд убеждён, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поэтому считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу: .

Приостановление деятельности указанного объекта юридического лица обеспечит принятие необходимых мер для устранения установленных нарушений.

При решении вопроса о сроке приостановления деятельности юридического лица суд принимает во внимание необходимость проведения конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений, возможность их устранения. При этом суд также принимает во внимание и социальную значимость указанного объекта для обеспечения теплоснабжения жителей .

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», находящееся по адресу: , , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде административного приостановления сроком на 30 суток деятельности МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения». Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации водогрейной газовой котельной, расположенной по адресу: .

Временное прекращение эксплуатации водогрейной газовой котельной не должно являться препятствием для ведения работ по устранению нарушений эксплуатации опасных производственных объектов.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копии постановления направить в МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» и в Сибирское управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ф.З. Петрушенко