Решение № 2А-2798/2019 2А-82/2020 2А-82/2020(2А-2798/2019;)~М-2615/2019 М-2615/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2А-2798/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 года гор. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при участии адвоката Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Голенковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу Военного комиссариата города Воскресенска и Воскресенского района Московской области, Призывной комиссии Московской области о признании решений призывной комиссии протокола № 24 от 13.12.2018 года и призывной комиссии - протокола № 7 от 10.10.2018 года незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к отделу Военного комиссариата города Воскресенска и Воскресенского района Московской области, Призывной комиссии Московской области о признании решений призывной комиссии незаконными.

С учетом уточнения исковых требований административный истец просит признать решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Московской области по г. Воскресенск и Воскресенскому району – протокол № 24 от 13.12.2018г. и решение призывной комиссии Московской области – протокола № 7 от 10.10.2018г. незаконными, отменив их, и признав истца годным к военной службе по категории «B» - ограничено годным, обязать призывные комиссии направить истца на повторное медицинское обследование (л.д. 93-95).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 13.12.2018г. решением призывной комиссии отдела военного комиссариата Московской области по г. Воскресенск и Воскресенскому району (протокол № 24) истец был призван на военную службу с незначительными ограничениями по ст. 68 г, 49 в – категорией годности Б.

Основанием для принятия призывной комиссией решения от 13.12.2018г. о призыве истца на военную службу явилось заключения врачебной комиссии по результатам медицинского освидетельствования, согласно которому признан «Б-3» - годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 68 «г», 49 «в».

Указанный диагноз на основании расписания болезней является основанием для признания истца годным к военной службе с незначительными ограничениями.

С поставленным диагнозом и решением призывной комиссии истец не согласен, поскольку часть медицинских документов, имеющихся в материалах его личного дела, указывают на то, что у истца имеется плоскостопие 3 степени, а не 2 степени. Об этом истцу говорила врач военно-врачебной комиссии.

Более того, о том, что у него плоскостопие 3 степени свидетельствует и протокол решения призывной комиссии № 14 от 14.11.2017г., которым он признан ограниченно годным к военной службе, о чем у него имеется запись в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Диагноз «продольное плоскостопие 3 степени» является основанием для признания истца ограниченного годным к военной службе (категория годности к военной службе «В».

Как истцу теперь известно, протоколом призывной комиссии Московской области № 7 от 10.10.2018г. решение призывной комиссии об освобождении истца от призыва на военную службу отменено, истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.

О несогласии с вышеуказанным решением призывной комиссии от 13.12.2018г. истец в декабре 2018г. подавал жалобу в военный комиссариат, после чего истцу сказали, что весной 2019г. снова будет рассматриваться вопрос на медицинской комиссии.

В апреле 2019 г. в связи с болезнью истец не смог явиться на медицинскую комиссию.

С этого времени истцу из военкомата никто не звонил и никаких повесток не присылал, несмотря на то, что в военкомате имеются все его данные: номер телефона, адреса регистрации и фактического места жительства.

Летом 2019 г. истец сам звонил в военкомат, чтобы узнать о его ситуации, но ему сказали, что нет никаких данных и надо ждать повестку. В сентябре 2019г. истцу передали повестку на 10 сентября 2019 года, с пометкой «для изучения», однако в этот день в военкомат явиться не смог, так как находился на амбулаторном лечении.

Истец считает, что решения призывных комиссий были приняты формально, без учета данных о состоянии здоровья. Какого-либо объективного медицинского обследования состояния его здоровья не проводилось, так как оно было проведено поверхностно.

Считает также, что вышеуказанные решения призывных комиссий нарушают его права на охрану здоровья, на качественные изучение и оценку состояния его здоровья при проведении медицинского освидетельствования, на освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас, незаконно возлагают на него обязанность прохождения военной службы по призыву (л.д. 93-95).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного истца адвокат Кузнецова Л.В. (ордер на л.д. 14) в судебном заседании просила удовлетворить требования в полном объеме и восстановить пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления, поскольку истцу в военкомате сообщили, что после прохождения медицинской комиссии в апреле 2019 года, будет снова приниматься решение о годности к военной службе с незначительными ограничениями или годности к военной службе по категории В - ограниченно годным, медицинскую комиссию в апреле 2019 года истец не проходил, повестка пришла в сентябре 2019 года, в связи с тем, что решение принято в декабре 2018 года и других решений не принималось, он обжалует решение от декабря 2018 года.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата города Воскресенск и Воскресенского района Московской области, заинтересованного лица Военного комиссариата Московской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям письменных возражений (л.д. 72-75), из которых следует, что решением призывной комиссии Московской области, имеющейся в материалах личного дела призывника, принято итоговое заключение о категории годности к военной службе, решение призывной комиссии военного комиссариата г.Воскресенска и Воскресенского района отменено. В материалах личного дела призывника имеется расписка с личной подписью ФИО1 о явке на медицинскую комиссию на 02 апреля 2019 года, ФИО1 02 апреля 2019 года не явился, также имеются расписки с вызовом на 10 сентября 2019 года и 29 октября 2019 года, по данным повесткам истец не являлся. В судебном заседании представитель настаивала на удовлетворении ходатайства о пропуске срока на обращение в суд, поскольку обжалуемое решение получено административным истцом в декабре 2018 года, административное исковое заявление подано 28 октября 2019 года, то есть по истечении трехмесячного срока.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте слушания дела /л.д.116,117/, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата города Воскресенск и Воскресенского района Московской области с 13 февраля 2015 года.

10 ноября 2016г. решением призывной комиссии ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2017 г.

Право на отсрочку от призыва на военную службу призывником ФИО1 утрачено с 2017 года, в связи с завершением обучения в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Московской области «<данные изъяты>», в связи с чем, ФИО1 подлежит призыву на военную службу.

14.11.2017г. решением призывной комиссии военного комиссариата города Воскресенск и Воскресенского района Московской области ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно выписки из протокола призывной комиссии Московской области от 21 мая 2018 года № 19 призывник ФИО1 освидетельствован и направлен на медицинское обследование в Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского /л.д.41/.

Согласно медицинского заключения о состоянии здоровья от 21 мая 2018 года поставлен диагноз: «<данные изъяты>» (л.д. 43, 43 оборот).

Согласно выписки из протокола призывной комиссии по <адрес> от <дата> протокол № призывник ФИО1, решение призывной комиссии об освобождении от призыва на военную службу на основании ст.23 п.1 а ФЗ - отменить. Признать годным к военной службе с незначительными ограничениями. Категория годности Б-3 ППРФ № от <дата>, ст.22 ФЗ № призвать на военную службу. Предназначить в части СВ /л.д.45/.

Согласно выписки из протокола заседаний призывной комиссии г. Воскресенска и Воскресенского района Московской области № от <дата> в отношении гражданина ФИО1 вынесено решение призвать на военную службу. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 656 от 04 июля 2013 года по результатам медицинского освидетельствования признан "Б-3" годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 68 г, 49в /л.д.98/.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. В соответствии с п. 13 Положения при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Согласно представленным доказательствам из личного дела призывника, при проведении медицинского освидетельствования, комиссией учитывались жалобы призывника ФИО1, в том числе по вопросу диагноза /л.д.43/.

Согласно положениям Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400, настоящая Инструкция определяет: функции штабов военных округов, Балтийского флота (далее именуются - штабы военных округов), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, имеющих статус городского поселения, городского округа, внутригородских территорий городов федерального значения, муниципального района, и объединенных военных комиссариатов нескольких муниципальных образований по подготовке и проведению призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола (далее именуются - граждане) в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее именуются - призывники).

Из материалов личного дела призывника, ФИО1 определена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии со ст. 68 "г" Расписания болезней (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 16.03.2019) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. При этом, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Из исследованных материалов дела, а именно личного дела призывника следует, что военным комиссариатом принимались все меры к извещению призывника ФИО1 /л.д.55/.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400, исходит из того, что выявленные заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, оснований для признания незаконным указанных решений не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования не представлялось. Оснований для направления на дополнительное медицинское обследование для установления диагноза, не установлено, поскольку направление в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях проводится по заключению врачей-специалистов в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья. ФИО1 прошел обследование, по результатам составлен протокол. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к выводу о годности административного истца к военной службе.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Административным ответчиком заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении административных исковых требованиях в связи с тем, что административным истцом пропущен срок обращения, мотивировано ходатайство тем, что обжалуемое решение призывной комиссии № 24 от 13.12.2018г. получено административным истцом в декабре 2018 года, а административное исковое заявление принято судом 28.10.2019 г. (л.д. 96).

Довод административного истца о том, что ему была выдана повестка на 02.04.2019г. для прохождения медицинской комиссии и что именно по этой причине он понимал, что только после прохождения медицинской комиссии в апреле 2019 года будет снова приниматься решение о годности его к военной службе не состоятелен, поскольку данная повестка была получена лично административным истцом, о чем свидетельствует личная подпись ФИО1 на указанной повестке (л.д. 20), подтверждение уважительности неявки на назначенную дату, а именно на 02.04.2019г. административным истцом суду не представлено.

Кроме того, копию обжалуемого решения истец получил 17 декабря 2018 года /л.д.97/.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ по настоящему делу имеется самостоятельное основание для отказа в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, поскольку административному истцу достоверно было известно об оспариваемом решении в декабре 2018 года. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу Военного комиссариата города Воскресенска и Воскресенского района Московской области, Призывной комиссии Московской области о признании решений призывной комиссии протокола № 24 от 13.12.2018 года и решения призывной комиссии - протокола № 7 от 10.10.2018 года незаконными, их отмене, признании ФИО1 годным к военной службе по категории "В" - ограниченно годным, обязать призывные комиссии направить на повторное медицинское обследование - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено <дата>.

<данные изъяты>