Решение № 12-52/2020 12-763/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-52/2020

Дело №

25RS0№-83


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года <.........> края

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица - директора АО «ФИО6» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГ. должностное лицо - директор АО «ФИО7» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 не согласился с принятым решением, им подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, по тем основаниям, что проверкой не установлен факт сброса Обществом сточных вод в водный объект с превышением концентрации загрязняющих веществ, а также факт нарушения правил водопользования. Административным органом не доказано, что превышение загрязняющих веществ в бухте Находка произошло по вине Общества, так как водным объектом также пользуются другие водопользователи, в том числе и сбрасывают в него сточные воды.

Кроме того, в жалобе указано, что постановлением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, в отношении АО «ФИО8», возбужденному в связи с проведением данной проверки, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1, защитник ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Представитель административного органа - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора ФИО5 пояснила, что с доводами жалобы не согласна, считает, что в действиях директора Общества имеется состав правонарушения, поскольку в июле 2019 года при проведении проверки по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры было установлено, что АО «ФИО9» не в полной мере соблюдает требования природоохранного законодательства при осуществлении деятельности оператора морского терминала, было зафиксировано превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в поверхностных сточных водах на выходе из очистных сооружений, сбрасываемых в бухту Находка, что подтверждается заключением эксперта от ДД.ММ.ГГ..

В соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тихоокеанском морском управлении Росприроднадзора истребованы материалы дела об административном правонарушении.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав помощника Находкинского транспортного прокурора ФИО5, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?Частью 1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. В соответствии с HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=9D9369C9DC23732719E2B30AA9BF86EA2B353CDA37381895735A3FCB2D0B5B99277642F0299A22BA7085193C20C026BB1C011157XDj7F" ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=9D9369C9DC23732719E2B30AA9BF86EA2B353CDA37381895735A3FCB2D0B5B99277642FB289A22BA7085193C20C026BB1C011157XDj7F" п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). В силу положений статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 35 ВК Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, Согласно части 1, 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Статья 34 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и лик

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу положений статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 35 ВК Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты,

Согласно части 1, 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статья 34 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ст. 39). Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Частью 6 ст. 56 ВК Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из материалов дела следует, что АО «ФИО10» в соответствии с Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации» является оператором морского терминала, осуществляет перевалку груза каменного угля.

В июле 2019 года Находкинской транспортной прокуратурой на основании поручения Дальневосточной транспортной прокуратуры, совместно со специалистами ТМУ Росприроднадзора, Роспотребнадзора, УНДиПР ГУ МЧС, проведена проверка исполнения АО «ФИО11» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, безопасности мореплавания, эксплуатации портовых гидротехнических сооружений при перевалке угля в морском порту Находка.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенных в ходе проверки анализов уполномоченным органом было зафиксировано превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ в поверхностных сточных водах на выходе из очистных сооружений, сбрасываемых в бухту Находка.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГ. в ливневых сточных водах с территории АО «ФИО12», отобранных из контрольного колодца КЛ 11, сбрасываемых без очистки в бухту Находка (выпуск № в районе территории причала №) имеются превышения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза, железа общего растворимого в 12.2 раза, меди в 1.4 раза.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГ. в отношении АО «ФИО13» дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации.

Кроме того, результаты вышеуказанной проверки послужили основанием и для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, директора Общества ФИО1 Указанное должностное лицо ДД.ММ.ГГ. привлечено к ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

Судом установлено, что постановлением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, в отношении АО «ФИО14» в связи с отсутствием события административного правонарушения прекращено.

Указанным судебным актом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения АО «ФИО15» вменяемого административного правонарушения ДД.ММ.ГГ., как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку отбор проб воды, которые были предметом исследования на содержание загрязняющих веществ, производился ДД.ММ.ГГ.. Время получения доказательства по делу - экспертного заключения - не является моментом выявления или совершения административного правонарушения, вменяемое административное правонарушение в рассматриваемом случае не является длящимся.

Доказательств тому, что Общество производило сброс в водный объект сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ ДД.ММ.ГГ. в материалах дела не имеется. ДД.ММ.ГГ. пробы воды в рамках настоящего дела не отбирались и не исследовались.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП Российской Федерации, и прекратил производство по делу в отношении юридического лица.

В силу статьи 2.1 КоАП Российской Федерации (части 1 и 3) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно статье 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса РФ об АП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Из приведенных норм, их толкования, а также статьи 3 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГ. №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», согласно которой единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается, в том числе путем признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу, следует, что вступившее ДД.ММ.ГГ. в законную силу постановление Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ., в котором дана оценка действиям юридического лица по делу об административном правонарушении, при наличии субъекта административной ответственности - физического (должностного) лица и рассмотрении в отношении него должностным лицом или судьей дела об административном правонарушении по тому же факту предопределяет ту же правовую оценку его действий, что и в отношении юридического лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в отношении юридического лица производство по делу прекращено в связи с отсутствием события правонарушения, нельзя согласиться с выводами должностного лица, изложенными в оспариваемом постановлении о виновности директора АО «ФИО16» ФИО1 и в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении должностного лица - директора АО «ФИО17» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица - директора АО «ФИО18» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.