Апелляционное определение № 33-14338/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Крашкауцкая М.В. Дело № 33-14338/2025

УИД 24RS0024-01-2024-003089-49

2.156

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе председательствующего судьи Абрамовича В.В., судей Левицкой Ю.В., Гинтера А.А., при ведении протокола помощником судьи Медведевой П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамовича В.В. гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Канска о признании земельного участка свободным от ограничений прав, по апелляционной жалобе ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Канского городского суда Красноярского края от 24 апреля 2025 года и дополнительное решение от 13 октября 2025 года, которыми постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Канска о признании земельного участка свободным от ограничений прав – удовлетворить.

Признать земельный участок с кадастровым номером № с местом положения относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, площадью 1034 кв.м, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство, свободным от ограничений прав, предусмотренных статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ…», Запретная зона военного объекта – Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территорий (№).

Прекратить обременение прав в виде запретной зоны военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зоны с особыми условиями использования территории (№) на земельный участок с кадастровым номером № с местом положения относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 1034 кв.м, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении права на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1034 кв.м, разрешённое использование – индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 года № «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ» и приказом Министерства обороны б изменении границ запретной зоны военного объекта – Красноярское лесничество Министерства обороны РФ» от 02.07.2021 №602, запретная зона военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, зона с особыми условиями использования территории (№).

В удовлетворении требований к Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

Исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, администрации г. Канска о признании земельного участка свободным от ограничений прав – удовлетворить».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, администрации г. Канска о признании земельного участка свободным от ограничений прав, просила признать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1034 кв.м., разрешенное использование – ИЖС, категория земель – земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> свободным от ограничения прав, прекратить обременение права в отношении земельного участка и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об ограничении права на земельный участок с кадастровым номером №

Требования мотивированы тем, что истцу принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, который она использует по фактическому предназначению по настоящее время, оплачивает арендную плату по договору аренды, объект недвижимости получен на законных основаниях, возникших до установления обременения и в последующем не отменены. При проведении кадастровых работ земельного участка, истец установила факт наличия ограничений и обременений на данный земельный участок. Согласно ситуационному плану от 31 июля 2024 года земельный находится в охранных зонах КН 24:00-06, 18519, КН 24:00-02.211. Расстояние от внешнего ограждения территории военного объекта (арсенал) земельного участка с кадастровым номером № до испрашиваемого земельного участка ориентировочно составляет 142,78 м. Истец считает, что земельный участок по вышеуказанному адресу не находится на территории войсковой части, на нем не расположены военные объекты. Спорный земельный участок не принадлежит Министерству обороны, не изымался и не передавался для военных нужд, оснований для изъятия земельного участка в пользу Министерства обороны Российской Федерации не имеется.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к ответчику ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. Ответчик ссылается на то, что не входит в состав межведомственной комиссии, исходя из осуществляемой им установленной цели, вопросами о необходимости установления запретной зоны в отношении спорного земельного участка не занимается, соответствующее распорядительное решение об установлении ограничений, предусмотренных нормами Земельного кодекса не принимало. Таким образом, удовлетворение исковых требований к Учреждению является незаконным, в данной части выводы суда являются необоснованными.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление градостроительства администрации г. Канска.

Протокольными определениями к участию в деле привлечены в качестве соответчика администрация г. Канска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Красноярское лесничество МО РФ.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ на землю могут устанавливаться ограничения прав, путем установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч. 6 ст. 56 ЗК РФ).

В силу п.1 ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечения обороны страны и безопасности государства, являются зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (подпункты 1, 2, 5 пункта 1 статьи 104, подпункт 10 статьи 105). Порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий определяется Правительством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 106).В соответствии с Положением «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405, «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны;

«запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта;

«внешний периметр военного объекта» - граница земельного участка, занимаемого военным объектом, используемого федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законодательством предусмотрена военная служба (п. 2).

Согласно п. 4 Положения запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. Целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация); защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них (п. 5 Положения).

Согласно п. 6 Положения для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Пункт 12 Положения предусматривает запрет на территории запретной зоны на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Нормы, предусмотренные пунктами 10 - 14 указанного Положения №405, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (п. 15 Положения).

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Доводы апелляционной жалобы ответчика ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны сводятся к тому, что указанный ответчик является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № АЗ-483-09 от 29 декабря 2009 года, заключенного между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» и ФИО1, ФИО1 предоставлен в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный по адресу: г. Канск, мкр. Сосновый, квартал 5, № 96, площадью 1034 кв.м., для использования в целях строительства индивидуального жилого дома, сроком на 10 лет.

По информации КУМИ г. Канска, договор аренды от 29 декабря 2009 года, заключенный с ФИО1 не расторгнут, арендная плата производится.

По информации Минобороны России, земельный участок с к.н. № не пересекает границы Красноярского лесничества Минобороны России, ориентировочно спорный земельный участок расположен в пределах 200 метров от границ лесничества. Однако земельный участок расположен в границах запретной зоны военного объекта – Красноярское лесничество Минобороны России.

Из землеустроительного дела от 23 августа 2005 года в отношении спорного земельного участка следует, что местоположение границ и размеры земельного участка установлены в соответствии с фактическим использованием и с учетом информации о ранее предоставленных и учтенных в ЕГРЗ земельных участках. Споров при согласовании границ земельного участка со смежными землевладельцами, землепользователями не заявлено.

Из реестрового дела в отношении земельного участка следует, что изготовлен межевой план в отношении образованного земельного участка 16 декабря 2011 года по согласованию границ, место положения границ земельного участка согласовано, спора между смежным земельным участком нет.

13 января 2012 года ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю было принято решение № Ф24/12-2-1567 об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка, однако при проведении кадастровых работ земельного участка, истец установила факт наличия ограничений и обременений на данный земельный участок. Указанный земельный участок находится в черте населенного пункта – г. Канск, между тем в ЕГРН содержатся сведения об ограничении права на данный объект недвижимости. Обременение данного объекта установлено на основании Постановления Правительства РФ «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ» от 05 мая 2014 года № 405.

Из представленного стороной истца ситуационного плана спорного земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью находится в охранной зоне КН № КН 24.00.2.2011. Расстояние от внешнего ограждения территории военного объекта до испрашиваемого земельного участка ориентировочно составляет 142,78 м на основании открытых данных Управления Росреестра, а также на основании публичной кадастровой карты.

03 апреля 2025 года истец обратилась к Департаменту военного имущества Минобороны РФ с заявлением о корректировке границ земельного участка и исключении из границ ЗОУИТ. Ответа на обращение не последовало.

На территории г. Канска, в соседнем от кадастрового квартала с земельным участком истца (№) в кадастровом квартале № расположена войсковая часть № 58661-ВЕ.

При этом территория земельных участков, занятых войсковой частью, огорожена сооружением бетонного забора, между которым, и границей используемого истцом земельного участка (а также границами других многочисленных земельных участков с назначением для индивидуального жилищного строительства) проходит дорога местного значения общего пользования.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав правовую оценку вышеизложенным фактическим обстоятельствам дела и применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил факт того, что земельные участки, в пределах которых расположена военная база, огорожены забором, что позволяет исключить нахождение внутри территории базы (запретной зоны) жилых домов, объектов соцкультбыта и инфраструктуры Муниципального образования «город Канск», указанное ограждение не меняло своего места нахождения более 40 лет. Земельный участок с к/н №, принадлежащий истцу, не находится на территории войсковой части, на нем не расположены военные объекты. Земельный участок расположен в застроенном индивидуальными жилыми домами, коттеджном поселке, на достаточном расстоянии от внешнего ограждения войсковой части (военного объекта), земельный участок истца и военный объект разделяет грунтовая дорога общего пользования.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда подлежит отмене по указанным доводам, поскольку в соответствии с пунктом 3 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 03 сентября 2020 года № 444, Департамент является центральным органом военного управления и непосредственно подчиняется заместителю Министра обороны Российской Федерации и не является самостоятельным юридическим лицом, при этом в своем непосредственном подчинении Департамент имеет ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны РФ, которое является некоммерческой организацией, предметом и целью деятельности которой является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения имущества Вооружённых Сил, т.е., является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Канского городского суда Красноярского края от 24 апреля 2025 года, с учетом дополнительного решения от 13 октября 2025 года, в части удовлетворения требований к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании земельного участка свободным от ограничений прав, отменить.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании земельного участка свободным от ограничений прав отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025г.