Решение № 2-319/2019 2-4/2020 2-4/2020(2-319/2019;)~М-273/2019 М-273/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-319/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 22 января 2020 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Будаевой В.М.,

при секретаре Вандановой Т.С.,

с участием помощника прокурора Лыгденова Ж.А.,

истца ФИО1,

представителя Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по РБ, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ о признании решения незаконным, зачете периодов работы в стаж,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1 к ответчикам, которое мотивировано тем, что Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его пенсионных прав, выразившихся в принятии решения государственным учреждением – отделом Пенсионного фонда РФ в Муйском районе – филиале отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия об отказе в зачете периодов работы на предприятии «Донтехэнерго» с 6 апреля 1983 г. по 3 мая 1983 г., с 22 июля 1985 г. по 16 марта 1988 г. в страховой стаж. Основанием для вынесения указанного решения послужил тот факт, что в трудовой книжке ФИО1 в записи №7 номер и дата приказа об увольнении внесены позже, другой пастой, в записи №8 имеются исправления в дате приема, номере и дате приказа о приеме на работу.

Вместе с тем, ОПФР направлено письмо № 227/18 от 17.05.2018 в Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Отд.ПФР) об оказании содействия в истребовании справки о стаже на ФИО1 за периоды работы с 6 апреля 1983 г. по 3 мая 1983 г., с 22 июля 1985 г. по 16 марта 1988 г. на предприятии «Донтехэнерго».

Начальником отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Отд. ПФР 21 января 2019 г. в ОПФР направлена информация № 16809/02 от 26 октября 2018 г. Управления пенсионного фонда Донецкой народной республики, согласно которой предоставить справки за период работы ФИО1 на предприятии «Донтехэнерго» не представляется возможным в связи с отсутствием документов в архивном фонде.

Вместе с тем, ОПФР не приняты в соответствии с абзацем 1 пункта 38 Правил меры по установлению периодов работы ФИО1 на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

Так, факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности на предприятии «Донтехэнерго» в период с 6 апреля 1983 г. по 3 мая 1983 г., с 22 июля 1985 г. по 16 марта 1988 г. в должности техника турбинного цеха подтверждаются показаниями ЧИИ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, паспорт №, а также ВИВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, паспорт гражданина №.

Установлено, что ЧИИ, ВИВ осуществляли трудовую деятельность на предприятии «Донтехэнерго» на разных должностях в период работы ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора района Лыгденов Ж.А. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные иску, дополнил, что кроме показаний допрошенных свидетелей, факт работы ФИО1 в спорный период на предприятии «Донтехэнерго» подтверждается письменными доказательствами: справками, приказами, представленными истцом. Просил признать решение Отдела Пенсионного фонда РФ в Муйском районе – филиала отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия об отказе в зачете периодов работы ФИО1 на предприятии «Донтехэнерго» с 6 апреля 1983 г. по 3 мая 1983 г., с 22 июля 1985 г. по 16 марта 1988 г. незаконным. Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия включить периоды работы в страховой стаж ФИО1

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, увеличил исковые требования и просил включить в общий трудовой стаж период с 6 мая 1985 г. по 12 мая 1985 г., суду показал, что в 1983 году проходил срочную службу в рядах Советской армии в войсковой части №, которая дислоцировалась в <адрес>. 6 мая 1985 г. он был исключен из части в связи с окончанием срока службы. 12 мая 1985 г. он встал на учет в военкомат по месту жительства в г. Макеевка Украинской ССР. Считает, что период с 6 мая 1985 г. по 12 мая 1985 г., выделенный ему на дорогу к месту жительства должен быть зачтен в общий трудовой стаж, поскольку он продолжал находиться на службе, паспорт гражданина СССР был изъят и выдан только 12 мая 1985 г.

Представитель Отделения Пенсионного фонда РФ по РБ, Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала и суду пояснила, что при установлении пенсии ФИО1 Центром не засчитаны в страховой стаж спорные периоды работы в «Донтехэнерго», так как записи в трудовую книжку были внесены несвоевременно и с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях от 20.06.1974 № 162, иные документы, подтверждающие стаж ФИО1 не были представлены. Кроме того, периоды работы и достоверность сведений, содержащихся в трудовой книжке истца по запросу территориального органа ПФР не подтверждены архивным отделом администрации г. Горловка ДНР в связи с отсутствием документов в архивном фонде. При таких обстоятельствах у Центра отсутствовали правовые основания для включения периодов работы в страховой стаж истца. По тем же основаниям требования прокурора о признании решения отдела Пенсионного фонда РФ в Муйском районе – филиала отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия об отказе в зачете периодов работы незаконным также являются необоснованными. Исковые требования ФИО1 о включении в общий трудовой стаж период с 6 мая 1985 г. по 12 мая 1985 г. не подлежат удовлетворению, поскольку последним днем военной службы является день исключения из списков военнослужащих. Согласно военного билета ФИО1 был исключен из части 6 мая 1985 г.

Свидетели ЧИИ, ВИВ суду показали, что ФИО1 работал на предприятии «Донтехэнерго» в 1983 г. и с 1985 г. по 1988 г.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с процессуальным бременем доказывания по данному делу истец должен доказать факт работы ФИО1 в период с 6 апреля 1983 г. по 3 мая 1983 г., с 22 июля 1985 г. по 16 марта 1988 г. на предприятии «Донтехэнерго».

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г., подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной было подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. № 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами) справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992 г.).

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 г. № 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу п.4 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р (в ред. от 28.01.2005 г.) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР») необходимые для обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N 203-16).

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 г. № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996 г., регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, форма документа может быть произвольной.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 23 сентября 2019 г.

Решением Отдела ПФР в Муйском районе – филиал ОПФР по Республике Бурятия от 29 марта 2019 г. не засчитаны периоды работы ФИО1 с 06.04.1983 г. по 03.05.1983 г., 22.07.1985 г. по 16.03.1988 г. на предприятии «Донтехэнерго».

Основание отказа – записи в трудовую книжку произведены с нарушением «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162.

14 мая 2018 г. ФИО1 в адрес начальника отдела ПФР в Муйском районе ФИО3 подано заявление об оказании содействия в истребовании справки о стаже в спорный период на предприятии «Донтехэнерго».

17 мая 2018 г. и.о. начальника Отдела ФИО4 в адрес ПФР по Республике Бурятия направлено письмо об оказании содействия в истребовании справки о стаже на ФИО1 за периоды работы в ДНР.

Согласно письма Управления Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Центрально-Городском районе г. Горловки от 26 октября 2018 г. следует, что согласно информации, предоставленной Архивным отделом Администрации г. Горловка, предоставить справки за период работы ФИО1 на предприятии «Донтехэнерго» нет возможности в связи с отсутствием документов в архивном фонде.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в записи №7 номер и дата приказа об увольнении внесены позже и другой пастой, в записи №8 имеются исправления в дате приема, номере и дате приказа о приеме на работу.

Таким образом, записи в трудовую книжку произведены с нарушением «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162.

Согласно п. 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом установлено, что на дату вынесения обжалуемого решения Отдела ПФР в Муйском районе – филиал ОПФР по Республике Бурятия (на 29 марта 2019 г.) письменных доказательств со стороны ФИО1, подтверждающих работу в спорный период на предприятии «Донтехэнерго» представлено не было, согласно информации на запрос Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, предоставленной Архивным отделом Администрации г. Горловка справки за период работы ФИО1 на предприятии «Донтехэнерго» представить не имеется возможности в связи с отсутствием документов в архивном фонде.

Таким образом, исковые требования Прокурора о признании незаконным решения отдела Пенсионного фонда РФ в Муйском районе – филиала отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия об отказе в зачете периодов работы ФИО1 на предприятии «Донтехэнерго» в спорный период, по вышеуказанным основаниям удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу ФИО1 представлены справка предприятия «Доноргрэс» о том, что ФИО1 действительно работал на предприятии «Донтехэнерго» (ныне ГП «ДОНОРГРЭС») с 06.04.1983г. (приказ №-К от 06.04.1983г.) по 03.05.1983г. (Приказ №К от 27.04.1983г.) в должности техника турбинного цеха; с 22.07.1985 г. (приказ №-К от 22.07.1985г.) по 16.03.1988г. (Приказ №-К от 10.03.1988г.) в должности техника турбинного цеха; приказ от 6 апреля 1983 г. №-К о приеме на работу на предприятие «Донтехэнерго» ФИО1 на должность техника турбинного цеха; приказ от 27 апреля 1983 г. №-К об увольнении ФИО1 с 3 мая 1983 г. в связи с призывом в ряды Советской Армии; приказ от 22 июля 1985 г. №-К о приеме на работу ФИО1 на должность техника турбинного цеха с 22.07.1985 г.; приказ от 10 марта 1988 г. №К об увольнении ФИО1 с должности техника турбинного цеха 16 марта 1988 г. по переводу по соглашению между руководителями для работы в ПМК-206 «ЛатБамстроя».

Таким образом, суд, оценив предоставленные доказательства в подтверждение периодов работы в спорный период, приходит к выводу о том, что периоды работы на предприятии «Донтехэнерго» с 06.04.1983 г. по 03.05.1983 г., 22.07.1985 г. по 16.03.1988 г. подлежат включению в страховой стаж ФИО1

Однако, принимая во внимание п. 5 Положения о Центре по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Республике Бурятия – Центр обеспечивает, в том числе принятие решений о назначении (перерасчете) пенсий, а также решений об удержаниях из пенсий, то, что ФИО1 в настоящее время является получателем страховой пенсии по старости, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части включения спорных периодов в специальный стаж истца к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия.

Относительно исковых требований ФИО1 о включении в общий стаж период с 6 мая 1985 г. по 12 мая 1985 г. суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 10 мая 1983 г. по 6 мая 1985 г. истец ФИО1 проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии. Данный период включен в общий трудовой стаж истца.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права на пенсию до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы. Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Из военного билета НУ № следует, что ФИО1 исключен из части на основании приказа №, дата 6 мая 1985 г.

Поскольку ФИО1 был исключен из части 6 мая 1985 г., то каких-либо правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении в общий трудовой стаж период с 6 мая 1985 г. по 12 мая 1985 г. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 264-268, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по РБ, Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ о признании решения незаконным, зачете периодов работы в стаж, удовлетворить частично.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия включить периоды работы на предприятии «Донтехэнерго» ФИО1 с 6 апреля 1983 г. по 3 мая 1983 г., с 22 июля 1985 г. по 16 марта 1988 г. в страховой стаж.

В удовлетворении исковых требований прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по РБ о признании решения отдела Пенсионного фонда РФ в Муйском районе – филиала отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия об отказе в зачете периодов работы ФИО1 на предприятии «Донтехэнерго» с 6 апреля 1983 г. по 3 мая 1983 г., с 22 июля 1985 г. по 16 марта 1988 г. отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия о включении в общий трудовой стаж период с 6 мая 1985 г. по 12 мая 1985 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.

Решение суда принято в окончательной форме 27 января 2020 г.

Судья Будаева В.М.