Решение № 2-1066/2019 2-1066/2019~М-1097/2019 М-1097/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-1066/2019

Дело № – <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.М.,

при секретаре Прудниковой И.В.,

с участием помощника Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Новиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Екимовичское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области об обязании совершить определенные действия и принять меры, предусмотренные законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в cуд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что Рославльской межрайонной прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки исполнения требований соблюдения федерального законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории муниципального образования Екимовичского сельского поселения <адрес> вдоль дороги на повороте в <адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в непосредственной близости к точке с координатами 54.234846? северной широты, 33.145971? восточной долготы неизвестными лицами организована несанкционированная свалка ТБО размеры, которой составляют около 40 м. в длину (вдоль дороги) и 21 м. в ширину, свалка расположена в непосредственной близости к землям лесного фонда. В состав мусора входят материалы, не способные к природному саморазложению на протяжении длительного времени, его несанкционированная свалка ведет к безусловному ухудшению качества земель. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, не сформирован и не состоит на кадастровом учете. Соответственно, определить его правообладателя, невозможно. Выявленный факт нахождения свалки мусора на территории, находящейся в ведении муниципального образования «Екимовичское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области, свидетельствует о том, что полномочия местной администрации по организации деятельности и по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов реализованы ненадлежащим образом. Наличие несанкционированной свалки отходов не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и может привести к опасному загрязнению окружающей среды и создать реальную угрозу здоровью населения. С учетом изложенного, истец просил обязать Администрацию муниципального образования «Екимовичское сельское поселение» Рославльского района Смоленской в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированной свалки ТБО вдоль дороги на повороте в с. Богданово южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в непосредственной близости к точке с координатами 54.234846 ? северной широты, 33.145971 ? восточной долготы.

В судебном заседании помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области Новикова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно суду пояснив, что по результатам проверки от 06.11.2019 установлено, что крупный мусор вывезен, стоят два контейнера, легкий мусор не вывезен, так и лежит на земле.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Екимовичское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области не явился, в предоставленном суду отзыве указал, что несанкционированная свалка существует много лет. Периодически убирается за счет средств бюджета Богдановского сельского поселения. В связи с реорганизацией поселений и выборами нового главы поселения образовался временный промежуток невозможности подписания документов. В данный период и произошло увеличение твердых бытовых отходов. После получения права подписи Администрация Екимовичского сельского поселения приняла на работу по срочному договору № ФИО4 на должность рабочего по благоустройству населенных пунктов; заключила договор №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Богдановского сельского поселения и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Спецавтохозяйство»; вывезла отходы ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует из приложенных фотографий; достигнуто соглашение в АО «Спецавтохозяйство» на вывоз ТБО с данной территории на постоянной основе; решается вопрос с приобретением двух контейнеров для сбора ТБО.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Рославльского района Смоленской области 17.09.2019 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки на земельном участке: на территории муниципального образования Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области вдоль дороги на повороте в с. Богданово южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в непосредственной близости к точке с координатами 54.234846 ? северной широты, 33.145971 ? восточной долготы, размеры которой составляют около 40 м. в длину (вдоль дороги) и 21 м. в ширину (л.д.5-20).

Согласно акту по результатам проверки от 06.11.2019, проведенной прокуратурой Рославльского района Смоленской области, территория, на которой располагалась несанкционированная свалка, частично очищена от мусора, поставлено два контейнера для сбора ТБО, однако весь земельный участок, на котором располагалось большое скопление мусора, захламлен легким мелким мусором (л.д. 44-51).

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Смоленской области от 30.10.2014 №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

С учетом вышеуказанных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что обязанность по организации ликвидации свалки должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Екимовичское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области, поскольку земельный участок, на котором она расположена, находится на территории данного муниципального образования, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, указанный земельный участок не сформирован как самостоятельный объект недвижимости, в отношении него государственный кадастровый учет не проведен.

Наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

То обстоятельство, что ответчиком вывезены твердые бытовые отходы, не свидетельствует о принятии мер, необходимых для надлежащего санитарного состояния указанной в иске территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Екимовичское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Екимовичское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области об обязании произвести действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Екимовичское сельское поселение» Рославльского района Смоленской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов вдоль дороги на повороте в с. Богданово южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в непосредственной близости к точке с координатами 54.234846 ? северной широты 33.145971 ? восточной долготы.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.М. Долженко

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2019