Постановление № 5-477/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-477/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ейск «18» декабря 2019г.

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Вихор П.Н., при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием: представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из ОНД и ПР Ейского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ейская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (сокращенное наименование - ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В результате проведенной в соответствии с распоряжением начальника ОНД и ПР Ейского района №332 от 25.09.2019 внеплановой проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 24.01.2019 №406/1/47 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании, помещениях и на территории терапевтического корпуса №1, патологоанатомического отделения, административного здания, баклаборатории, гаражей ГБУ3 «Ейская ЦРБ» М3 КК по адресу: <...> 05.11.2019 в 17 часов 15 минут, было выявлено, что ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК не выполнены полностью пункты предписания №406/1/47 от 24.01.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которым был установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности до 16.09.2019.

Так не выполнены следующие пункты предписания в отношении административного издания:

1. Помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83, 91, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; таб.1 п.9 НПБ 110-03);

2. Помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; таб.2 п.16 СП 3.13130.2009; таб.2 п.15 НПБ 104-03);

3. Не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны (ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п.14.4 СП 5.13130.2009; п.12 НПБ 110-03; п.13.4 НПБ 88-01);

4. Лестничная клетка 1-го типа, расположенная в здании не отделена от примыкающих помещений на первом этаже перегородкой с дверями (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №12З-Ф3; п.4.2.7 СП 1.13130.2009; п. 6.34* СНиП 21-01-97*, п.23, 33, 36 ППР РФ)

5. В здании не установлено эвакуационное (аварийное) освещение (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п.43 ППР РФ; п. 7.62 СНиП 23-05-95);

6. Выход на чердак здания выполнен не через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м. (ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.7.7 СП 4.13130.2013; п.8.4* СНиП 21-01-97*);

7. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98);

8. В подвальном этаже установлены оконные проемы шириной менее 0,9 м и высотой менее 1,2 м. (п. 6.49 СП 118.13330.2012*)№

9. Из подвала отсутствует два эвакуационных выхода соответствующих требованиям норм. (ч.4 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.4.2.1 СП 1.13130.2009; п.6.12* СНиП 21-01-97*);

в отношении здания организационно-методического кабинета:

10. Помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; таб.1 п.9 НПБ 110-03);

11. Помещения здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; таб.2 п.16 СП 3.13130.2009; таб.2 п.15 НПБ 104-03);

12. Не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны (ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п.14.4 СП 5.13130.2009; п.12 НПБ 110-03; п.13.4 НПБ 88-01);

13. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98);

в отношении здания баклаборатории:

14. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98);

в отношении водительской:

15. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; таб.1 п.9 НПБ 110-03);

16. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (ст.54, 84, 91Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; таб.2 п.16 СП 3.13130.2009; таб.2 п.15 НПБ 104-03);

17. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ст.58 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98);

в отношении гаражей:

18. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 123-Ф3; прил.А таб.А1 п.4.1.2.4 СП 5.13130.2009; п.6.30 СНиП 21-02-99);

19. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; таб.2 п.17 СП 3.13130.2009; таб.2 п.20 НПБ 104-03);

20. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ст.58 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98);

в отношении патологоанатомического отделения:

21. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; таб.1 п.9 НПБ 110-03);

22. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; таб.2 п.3 СП 3.13130.2009; таб.2 п.11 НПБ 104-03);

23. Не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны (ст.83 ФЗ от 22.07.2008г. N°123-ФЗ; п.14.4 СП 5.13130.2009; п.12 НПБ 110-03; п.13.4 НПБ 88-01);

24. В нарушение норм в коридоре допускается отделка стен горючими материалами (пластиковые панели) (ст. 53, 134 таб.28, 3 Федерального закона от 22.07.2008 123-Ф3);

25. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ст.58 Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98);

в отношении терапевтического корпуса №1:

26. Помещения 4-го, 3-го и 1-го этажей не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; таб.1 п.9 НПБ 110-03);

27. Помещения 4-го, 3-го и 1-го этажей не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; таб.2 п.3 СП 3.13130.2009; таб.2 п.11 НПБ 104-03);

28. Не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны (ст.83 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п.14.4 СП 5.13130.2009; п.12 НПБ 110-03; п.13.4 НПБ 88-01);

29. Установленная на 5-ом, 2-ом и 1-ом этажах здания автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (п.61 ППР РФ);

30. Двери лестничных клеток выполнены без приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (ст.53, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.4.2.7 СП 1.13130.2009, п.6.18* СНиП 21-01-97*);

31. В проемах на путях эвакуации (на этажах здания) демонтированы двери, предусмотренные проектом (ст.53, 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.23, 33, 36 ППР РФ);

32. Коридоры на этажах здания не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на отсеки с длиной коридора не более 42 м. (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.5.2.26 СП 1.13130.2009; п.6.7.19 СП 2.13130.2012);

33. Часть дверей установленных в помещениях на этажах здания выполнена шириной менее 0,8 м и высотой менее 1,9 м. (ст.53 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п.4.2.5 СП 1.13130.2009; п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

34. Двери, установленные в коридоре 5-го и 3-го этажей здания, выполнены шириной менее 1,2 м. (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.5.2.14 СП 1.13130.2009; п. 6.16 СНиП 21-01-97*);

35. Двери лифтов, на всех этажах здания, выполнены не противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI30 (ч.16 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3);36. Установленные на лестничных клетках пожарные шкафы выполнены из горючих материалов и не укомплектованы пожарными рукавами с пожарными стволами (ст.107 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.57 ППР. РФ);

37. Дверь эвакуационных выходов с этажей здания ведущие на лестничные клетки, а так же перед лестничными клетками на 4-ом, 3-ем, 2-ом этажах выполнены открывающимися не по ходу эвакуации (ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 4.2.6 СП 1.13130.2009; п.6.17 СНиП 21-01-97*);

38. Противопожарные двери, установленные в здании не имеют устройств для самозакрывания (ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3);

39. Выход на чердак здания не оборудован стационарной металлической лестницей (ст.90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3; п.7.7 СП 4.13130.2013; п.8.4* СНиП 21-01-97*);

40. В нарушение норм в коридоре второго этажа допускается отделка стен горючими материалами (пластиковые панели) (ст. 53, 134 таб.28, 3 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3);

41. В подвальном этаже установлены оконные проемы шириной менее 0,9 м и высотой менее 1,2 м. (п. 6.49 СП 118.13330.2012*);

42. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (ст.58 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*; п.10.1 МДС 21-1.98);

43. Для целей внутреннего противопожарного водопровода не установлены насосные установки с дистанционным или ручным управлением (ст.86 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.4.2.1, 4.2.7 СП 10.1313.2009; п.12.1, 12.21 СНиП 2.04.01-85*);

44. Внутренний противопожарный водопровод находится в нерабочем состоянии (п.55 ППР РФ);

45. На кровле - здания отсутствует ограждение, выполненное в соответствии с ГОСТ 25772 (ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.7.16 СП 4.13130.2013; п.8.11* СНиП 21-01-97*).

При этом юридическим лицом ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК ранее совершалось административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении в срок предписания от 11.05.2016, за что постановлением мирового судьи судебного участка №19 г.Ейска Краснодарского края от 07.02.2019 данное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, заявил о том, что ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК виновным себя в совершении вменённого ему административного правонарушения не считает, в целях устранения нарушений был заключен контракт на поставку средств пожарной безопасности.

Виновность юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом №25/245 об 05.11.2019 об административном правонарушении (л.д.3-9);

постановлением мирового судьи судебного участка №19 г.Ейска Краснодарского края от 07.12.2019 о привлечении ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 (л.д.10);

предписанием №406/1/47 от 24.01.2019, которым установлен срок на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 16.09.2019 (л.д.12-19);

распоряжением №332 от 25.09.2019 на проведение в отношении юридического лица проверки исполнения требований предписания (л.д.20-24);

актом проверки от 05.11.2019, в ходе которой установлен факт невыполнения юридическим лицом в срок требований предписания об устранении нарушений (л.д.32-36).

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признаёт доказанной виновность юридического лица ГБУЗ «Ейская ЦРБ» МЗ КК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно положению ст.4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения считается совершение правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ.

При этом в соответствии с ч.2 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения обстоятельством, отягчающим административную ответственность, не признается, поскольку оно является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрены административные наказания в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного учреждением административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, суд признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагает необходимым назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического об отсутствии в действиях МБУЗ «Ейская ЦРБ» состава административного правонарушения поскольку во исполнение предписания были приняты меры в виде заключения договора на приобретение средств пожарной безопасности не могут повлиять на выводы суда, поскольку сам факт заключения указанного договора не освобождает от обязанности исполнения предписаний органов пожарного надзора, кроме того указанный договор заключен лишь 09.12.2019, т.е. после истечения срока, предоставленного для устранения нарушений. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с предписанием ГБУЗ «Ейская ЦРБ» согласилось, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок не выполнило. Отсутствие финансирования не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает учреждение от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности, направленные на сохранение безопасности людей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Ейская ЦРБ», предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ейская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель УФК по Краснодарскому краю (ГУ МЧС России по Краснодарскому краю), л/с04181783880, ИНН/КПП 2309090290/, код ОКТМО 03616000, номер счета получателя платежа 40101810300000010013, банк получателя: Южное ГУ Банка России г.Краснодар, БИК 040349001, КБК 17711607000016000140 ОКАТО, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья