Решение № 2-2620/2018 2-344/2019 2-344/2019(2-2620/2018;)~М-2514/2018 М-2514/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-2620/2018

Дело № 2 – 344/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 января 2019 года г. Ярославль

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка по соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дорог в Заволжском районе г. Ярославля. Объектом проверки явился нерегулируемый пешеходный переход в районе транспортной развязки на пересечении пр-та Авиаторов и ул. 3-я Яковлевская, напротив <...>. Актом проверки от 19.12.2018 установлено, что над проезжей частью нерегулируемого пешеходного перехода в районе указанной транспортной развязки не продублирован дорожный знак «Пешеходный переход» - 5.19.1.

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес> об обязании в срок до 31.12.2019 г. установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью на нерегулируемом пешеходном переходе в районе транспортной развязки на пересечении пр-та Авиаторов и ул. 3-я Яковлевская, напротив <...>.

Представитель истца – исполняющий обязанности заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля старший помощник прокурора Нивожилов А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля и третьего лица мэрии г. Ярославля по доверенностям – ФИО1 обстоятельства дела не оспаривала, возражала исключительно в части сроков производства работ, просила установить срок исполнения решения на 2020 год.

Представитель МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.ст.15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и п.13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, третьими лицами, при проведении прокуратурой Заволжского района г. Ярославля исполнения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения выявлен факт отсутствия дублирующего дорожного знака 5.19.1 над проезжей частью на нерегулируемом пешеходном переходе в районе транспортной развязки на пересечении пр-та Авиаторов и ул. 3-я Яковлевская, напротив <...>.

Сторона ответчика указанные обстоятельства не оспаривала, так же как не оспаривала свою ответственность за соблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, обеспечивающую охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, возложенную Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом № 196 «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года.

Ответчик ДГХ мэрии г. Ярославля, третье лицо мэрия г. Ярославля, по сути, признали исковые требования об обязании установления дорожного знака. Представитель ответчика, третьего лица ФИО1 в суде пояснила, что данные работы являются дорогостоящими, их проведение в бюджете на 2019 год не запланировано, поэтому просила срок исполнения работ определить на 2020 год.

Учитывая изложенные обстоятельства, несмотря на возражения ответчика, в рассматриваемом случае требования ГОСТ, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Ответчик, третье лицо /ДГХ мэрии г. Ярославля, мэрия г.Ярославля/ не принимают достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения в районе пешеходного перехода в районе транспортной развязки на пересечении пр-та Авиаторов и ул. 3-я Яковлевская, напротив <...> создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

В соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от 19.11.2007 г. № 3744 «О создании муниципального учреждения МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля» МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля находится в функциональном подчинении департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля постановлено выступить учредителем и выполнить предусмотренные законодательством мероприятия по созданию МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля. Предметом деятельности МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля является реализация принятых в установленном порядке решений по вопросам, связанным с организацией и выполнением работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользовании, находящихся в муниципальной собственности. Данное казенное учреждение ведет свою деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения в городе.

Бездействие Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Заявленный истцом срок выполнения работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства, суд считает разумным. При этом суд разъяснил стороне ответчика, третьего лица, что, в случае удовлетворения иска, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления должник, судебный пристав-исполнитель вправе ставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок до 31.12.2019 установить дублирующий дорожный знак «Пешеходный переход» 5.19.1 над проезжей частью на нерегулируемом пешеходном переходе в районе транспортной развязки на пересечении пр-та Авиаторов и ул. 3-я Яковлевская, напротив <...>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца.

Судья Ю.В. Иванчикова