Решение № 2А-428/2019 2А-428/2019~М-211/2019 М-211/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-428/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2019 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Балашовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-428/2019 по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» о признании незаконным представления начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» обратилось в суд с административным исковым заявлением в связи с тем, что 11 декабря 2018 года Государственной инспекцией труда в Тульской области в адрес общества внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно об обязании утвердить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1), произошедшем 4 сентября 2018 года.

Полагают, что представление является незаконным, подлежит отмене, указывают в иске, что основанием для вынесения представления послужил мотивированный отказ общества об утверждении акта о несчастном случае на производстве, произошедшем 4 сентября 2018 года с работником ООО монтажником технологического оборудования ФИО 1

Однако, общество отказалось от утверждения акта из-за несоответствия выводов комиссии фактическим обстоятельствам, установленным в ходе расследования. Причинно-следственная связь между действиями ФИО2 и наступившими последствиями (смертью потерпевшего ФИО1 отсутствует. ФИО4 в момент происшествия, выполняя обязанности, возложенные на него должностной инструкцией присутствовал при подъеме тяжеловесного оборудования.

Комиссия проигнорировала самовольные действия самого ФИО5 по открытию люка, не входящие в его сменное служебное задание, совершенные в нарушение его должностной инструкции.

Грубая неосторожность потерпевшего является единственной причиной произошедшего несчастного случая, общество не вмешивалось в ход расследования, мотивы отказа подробно изложены в отказе.

Мнение должностного лица о наличии у руководителя общества обязанности утвердить акт Н-1 не согласуется с содержанием статьи 29 Конституции РФ, которая гарантирует каждому свободу мысли и слова и исключает возможность принуждения каждого к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Просит суд представление начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 от 11 декабря 2018 года, вынесено в адрес ООО «100 ТОНН СЕРВИС» признать незаконным и отменить.

В судебное заседание представитель ООО «100 ТОНН СЕРВИС» в суд не явился, извещен надлежаще.

Начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, отказать в удовлетворении иска.

Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в частности, в течение рабочего времени на территории работодателя или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном названным выше Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при несчастных случаях, указанных в статье 227 данного Кодекса, работодатель (его представитель) обязан принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с главой 36 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации после завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Согласно пункту 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года N 73 (далее - Положение), в случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Трудового кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 11 декабря 2018 года начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 в адрес истца внесено представление «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения», из которого усматривается, что 4 сентября 2018 года в ООО «100 ТОНН СЕРВИС» по адресу <...> «Узловая» произошел смертельный несчастный случай с работником общества монтажником технологического оборудования ФИО1

В материалах расследования несчастного случае имеется приказ № 01-НС от 5 сентября 2018 года «О создании комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом», в котором поименованы члены комиссии по расследованию, имеются подписанный членами комиссии по расследованию акт по форме 4 (с отметками « с особым мнением»), подписанный членами комиссии по расследованию акт по форе Н-1 (с отметками «с особым мнением», особое мнение, подписанное каждым высказавшим его членом комиссии по расследованию.

После завершения расследования несчастного случая в комиссию по расследованию был представлен мотивированный отказ работодателя от утверждения акта о несчастном случае на производстве, произошедшем с работником ФИО1., то есть акт о несчастном случае на производстве ( по форме Н-1) не оформлен надлежащим образом в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ.

В оспариваемом представлении начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 потребовал от руководителя общества: 1. Принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27. 1 КоАП РФ в части оформления акта о несчастном случае по форме Н-1.

Представление рассмотреть в течение трех дней со дня его получения.

Действующим законодательством предусмотрено, что работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) (ч. 6 ст. 230 ТК РФ).

Аналогичная обязанность у работодателя предусмотрена п. 30 "Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73.

В соответствии со ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.

В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Доводы общества «о гарантиях каждому на свободу мысли, исключении возможности принуждения каждого к выражению своих мыслей, о том, что свое не согласие с выводами проведенного по факту несчастного случая с работником общества ФИО1 расследования, выразили члены комиссии по расследованию в «особом мнении», иные доводы общества, а именно о том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями ФИО 2 и наступившими последствия, комиссия проигнорировала самовольные действия потерпевшего, единственной причиной произошедшего является грубая неосторожность потерпевшего» не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, так как анализ вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что наличие разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастного случая, не освобождает работодателя от обязанности утверждения и заверения печатью акта о несчастном случае на производстве, подписанного всеми лицами, проводившими расследование.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «100 ТОНН СЕРВИС» о признании незаконным представления начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ФИО3 о принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в части оформления акта о несчастном случае по форме Н-1, вынесенного 11 декабря 2018 года в адрес ООО «100 ТОНН СЕРВИС» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья