Постановление № 5-5/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2019 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т. А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника муниципального отдела образования администрации муниципального образования «Катангский район» ФИО1, заместителя прокурора Катангского района Лисичникова В. А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Катангского района в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства при получении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств и капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в деятельности муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район» (далее по тексту - МОО администрации МО «Катангский район») выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Нарушения выразились:

- в заключении договоров на поставку продуктов питания после фактического закрытия лагерей дневного пребывания;

- неиспользовании первичной документации при составлении работниками МОО отчетов о расходовании субсидии (о фактическом посещении детей в лагерях, о начислении расходов при отсутствии договоров на поставку продуктов питания и др.);

- отсутствии сведений о местонахождении поставщиков в реестрах МКОУ ДО Катангский ЦДО и МКОУ СОШ с. Подволошино за 2018 год, в нарушение требований ст. 73 БК РФ;

- отсутствии ведения реестра расходных обязательств, в нарушение подп. 3 п. 1 ст. 158, ст. 87 БК РФ.

По выявленным нарушениям 08.02.2019 г. прокурором района в адрес начальника МОО администрации МО «Катангский район» ФИО1 внесено представление, согласно которому, прокурор требовал рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры, о принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок, т.е. до 11.03.2019.

В установленном законом порядке представление прокурора начальником МОО администрации МО «Катангский район» ФИО1 обжаловано не было.

Направленные начальником МОО в прокуратуру района 07.03.2019 г. исх. № и 22.03.2019 г. исх.№ ответы на представление, не содержат сведений об устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих. В связи с чем, прокурором в адрес начальника МОО администрации МО «Катангский район было направлено письмо о возвращении к рассмотрению представления.

Об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, о принятых мерах по их недопущению, в адрес прокурора Катангского района сообщено начальником МОО 16.04.2019 исх.№. Представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Статьей 6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ч. 1).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3).

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Как определено положениями ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 1).

При рассмотрении представления прокурору сообщается о дне заседания (ч. 2).

Однако, в течение месяца со дня направления представления прокурора Катангского района, а именно с 08.02.2019 г. по 11.03.2019 г. начальником МОО администрации МО «Катангский район» не приняты конкретные меры к установлению и устранению причин и условий, способствующих допущенным нарушениям. Требование о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры не исполнено.

Таким образом, начальник МОО администрации МО «Катангский район» ФИО1, не выполнив законное требование прокурора, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, выраженном активным действием или бездействием.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В судебном заседании начальник МОО администрации МО «Катангский район» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном, суду пояснила, что действительно, направленные в адрес прокурора Катангского района 07.03.2019 г. исх. № и 22.03.2019 г. исх.№ ответы на представление, не содержат сведений об устранении выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, и носят формальный характер. Причиной такого подхода к исполнению требований прокурора, послужило одновременное проведение проверок в отношении муниципального отдела образования со стороны прокуратуры Катангского района, Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, Администрации МО «Катангский район».

Вина ФИО1 по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, подтверждается собранными доказательствами:

- копией представления прокурора Катангского района от 08.02.2019 г. №;

- копией письменного ответа начальника МОО администрации МО «Катангский район» от 07.03.2019 г. №;

- копией письменного ответа начальника МОО администрации МО «Катангский район» от 22.03.2019 г. №;

- копией письма прокурора Катангского района в адрес начальника МОО администрации МО «Катангский район» от 11.04.2019 г. №;

- копией письма начальника МОО администрации МО «Катангский район» от 16.04.2019 г. №;

- копией реестра распорядителя бюджетных средств;

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.05.2019 г.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не противоречат друг другу, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину начальника МОО администрации МО «Катангский район» ФИО1, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, нахожу их достаточными для вывода о виновности начальника МОО администрации МО «Катангский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания исхожу из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, посягающего на институт государственной власти, данные о личности виновного лица, ранее не привлекавшего к административной ответственности за однородные правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность- признание вины, раскаяние в содеянном, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа, будет направлено на предупреждение совершения им новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника муниципального отдела образования администрации МО «Катангский район» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 380801001, БИК 042520001, банк получателя платежа: отделение Иркутск г. Иркутск, р/счёт <***>, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, ОКТМО 25616000.

Платежный документ об уплате штрафа представить в Катангский районный суд Иркутской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Т. А. Кийко