Решение № 2-6096/2019 2-6096/2019~М-4845/2019 М-4845/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-6096/2019

... № 2-6096/19

... 16RS0046-01-2019-007648-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2019 года

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Ильиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании реконструкции объекта незаконной, обязании привести объект в первоначальное состояние

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в суд с иском о признании реконструкции объекта незаконной, обязании привести объект в первоначальное состояние. В обоснование требований указано, что Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в рамках своих полномочий выявлено, что ФИО1 и ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., незаконно осуществляется реконструкция здания (мансарды) с кадастровым номером .... При проведении ... МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» муниципального земельного контроля выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., расположен жилой дом, ведется реконструкция здания (мансарды), территория огорожена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... собственниками земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... на праве общей долевой собственности являются ФИО1 (1/6 доля) и ФИО2 (в совокупности 5/6 доли).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... №... собственниками здания, назначение: жилой дом, количество этажей 2. расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... на праве обшей долевой собственности являются ФИО1 (1/6 доля) и ФИО2 (в совокупности 5/6 доли).

Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани», являющимся, в силу положения о МКУ «Управление градостроительных разрешений города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 26-3, уполномоченным органом по обеспечению выдачи градостроительных разрешений на территории г.Казани, разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... не выдавалось, соответствующее заявление от заинтересованных лиц о выдаче такого разрешения не поступало.

По информации МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» эскизные предложения по указанному адресу на рассмотрение в данное Управление не поступали.

В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Управления градостроительный план на земельный участок по ... не зарегистрирован.

Земельный участок с кадастровым номером ... находится согласно действующей на сегодня карте территориальных зон Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г.Казани (часть II Градостроительного устава г.Казани), утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 №51-19 (далее - Правила), частично в зоне делового ядра центра города на территориях действия ограничении по условиям охраны памятников истории и культуры (ДАИ) и частично на городской территории, выделенной как территория, предлагаемой к резервированию для муниципальных нужд.

Размещение объектов капитального строительства должно осуществляться с соблюдением ограничений, связанных с принципами строительства на исторических территориях, установленных в проектах зон охраны.

При этом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные в Правилах, не распространяются на объекты, строительство которых завершено до утверждения настоящих Правил, при реконструкциитаких объектов, предусматривающей организацию входных узлов, не влекущую увеличение внутренней площади объекта.

На земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... расположена исторически ценная градоформирующая застройка. Земельный участок расположен в границах исторического поселения г.Казани.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 13.03.2017 №218од утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г.Казань.

Согласно данному приказу, охране подлежат исторические ценные градоформирующие объекты, их основной объем и стилистические особенности решения исторических фасадов, формирующих общественные городские пространства, конфигурации крыш, исторические материалы отделки фасадов и материал кровли.

Земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 08.09.2015 №2367 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.10.2015, рег.№39430) «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIIIвв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон», а также в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 03.11.2016 №815 «Об отверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г.Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-1 с высотными параметрами нового строительства до 11,0м.

Отклонение от предельных параметров не предусмотрено. Допускается уменьшение высотных параметров нового строительства на основании утвержденного проекта планировки.

Указанный земельный участок расположен в Буферной зоне Ансамбля Казанского Кремля.

Земельный участок в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 15.02.2010 №79 расположен на территории «Культурного слоя исторического центра города Казани XI - ХVIII веков» г.Казани, являющегося объектом культурного наследия республиканского (регионального) значения в виде достопримечательного места.

Истец указывает, что в связи с тем, что при указанной реконструкции возводится третий этаж, то есть количество этажей реконструированного объекта увеличивается до трех, при реконструкции данного объекта не ведется предусмотренный законодательством государственный строительный надзор (ч.1 ст.5- ГрК РФ).

Обход законодательства о градостроительной деятельности, которое устанавливает гарантии соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст.2 ГрК РФ), может рассматриваться как нарушение основополагающих принципов российского права.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства с кадастровым номером ... по адресу: ..., проводится в нарушение действующего градостроительного законодательства, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, осуществляется с нарушением норм, определяющих предмет охраны исторического поселения и требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территории, расположенной в границах исторического поселения.

Порядок и условия получения разрешения на строительство (реконструкцию) являются не формальной процедурой, а напротив, призваны подтвердить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и права застройщика осуществлять строительство, т.е. подтвердить взятую на себя органом местного самоуправления ответственность за безопасность строительства, в том числе и для самих застройщиков.

По мнению истцв, указанный объект обладает признаками самовольной постройки, усмотренными ст.222 ГК РФ.

В границах муниципального образования г.Казани, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением размещения данных объектов осуществляет Исполнительный комитет г.Казани.

Совокупность выявленных нарушений градостроительного законодательства нарушает законные права и интересы муниципального образования г.Казани, поскольку спорный объект возведен вразрез документам территориального планирования муниципального образования, предусматривающим развитие инженерной инфраструктуры с учетом нагрузок на коммуникации, дороги и пр., нарушается система формирования архитектурной среды города.

Исполнительный комитет г.Казани считает необходимым в целях побуждения к своевременному исполнению судебного акта и компенсации за ожидание соответствующего исполнения решения суда, взыскать с ответчиков денежные средства в размере 5000 рублей за каждый день просрочки, с момента вступления в законную силу решения суда до фактического исполнения в пользу истца.

Просит признать реконструкцию здания с кадастровым номером ... по адресу: ... незаконной; обязать привести здание с кадастровым номером ... по адресу... в первоначальное состояние путем сноса мансарды за свой счет в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с ФИО1 и ФИО2 в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани денежные средства в размере 5000 руб. с каждого за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления в законную силу до его фактического исполнения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1, ответчик ФИО2, действующий также на основании доверенности в интересах ФИО5 – иск не признали.

Представитель третьего лица МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» в судебное заседание не явился, о времен6и и мсете судебного заседания был извещен.

Представитель третьего лица Комитета РТ по охране объектов культурного наследия поддержал требования истца.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства(за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п.1, 2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей; разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, собственниками земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... на праве общей долевой собственности являются ФИО1 (1/6 доля) и ФИО2 (в совокупности 5/6 доли).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... №... собственниками здания, назначение: жилой дом, количество этажей 2. расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... на праве обшей долевой собственности являются ФИО1 (1/6 доля) и ФИО2 (в совокупности 5/6 доли).

Приказом Министерства Культуры РТ от 13 марта 2017 года №218од«Об утверждении границ территории, предмет охраны и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения г. Казань» «Дом жилой конца XIX века», расположенный по адресу: ... отнесен к исторически ценным градоформирующим объектам (далее – ИЦГФО).

Согласно данного приказа, в границах исторического поселения регионального значения г. Казань охране подлежат основной объем и стилистические особенности решения исторических фасадов, формирующих общественные городские пространства, конфигурации крыш, исторические материалы отделки фасадов и материал кровли исторически ценных градоформирующих объектов.

Согласно экспертного заключения ФИО4 от 25 июня 2019 года по зданию, расположенному по адресу: ..., в ходе осмотра был выявлен надстрой над вторым этажом здания с высотой 9,4 метра (самая высокая точка). Был выстроен пристрой, ставший частью «предмета охраны», который занимает около 50% строительного объема здания, заложены и забетонированы окна, приямки цокольного этажа, в результате чего он стал подвалом. Кирпичная стена первого этажа главного фасада была разрушена и заложена природным камнем. Кроме того, была снесена верхняя часть фронтона, снесен и заложен силикатным кирпичом балкон и три окна бокового фасада здания. На первом этаже вместо окна устроена входная дверь и пристроен капитальный киоск с тамбуром. В результате надстройки изменен боковой фасад здания.

Земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 08.09.2015 №2367 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.10.2015, рег.№39430) «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского Кремля, XVI-XVIIIвв.», включенного в Список всемирного наследия, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон», а также в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 03.11.2016 №815 «Об отверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г.Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон» расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (А)-1 с высотными параметрами нового строительства до 11,0м.

Указанный земельный участок расположен в Буферной зоне Ансамбля Казанского Кремля.

Земельный участок в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 15.02.2010 №79 расположен на территории «Культурного слоя исторического центра города Казани XI - ХVIII веков» г.Казани, являющегося объектом культурного наследия республиканского (регионального) значения в виде достопримечательного места.

Вышеуказанными приказом Министерства культуры Российской Федерации и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, в соответствии с которыми в их границах разрешен капитальный ремонт, сохранение исторически ценных градоформирующих объектов, объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в том числе сохранение без изменения их основного объема и стилистических особенностей решения фасадов, реконструкция зданий до 1959 года постройки без изменения объемно-пространственных характеристик и стилистических особенностей решения главных фасадов (пункт 3.2).

Как следует из материалов дела, в спорном здании выполнены работы по надстройке третьего этажа каменного двухэтажного здания с односкатной крышей - конструктив из металлических конструкций, наружная обшивка из дерева. Новая крышная конструкция также устроена поверх пристроя со стороны дворовой части здания, который в настоящее время находится на завершающей стадии строительных работ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ответчикамивыполняются работы по реконструкции с изменением конструктивных и архитектурных особенностей здания с увеличением объема самого здания.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани проектная документация на согласование не поступала, разрешение на реконструкцию объекта по адресу: ... уполномоченными органами не выдавалось.

Вышеуказанные изменения, внесенные в здание, привели к нарушению требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам, установленным ПЗО Кремля и ПЗО Казани, к нарушению стилистических особенностей решения исторического фасада исторически ценного градоформирующего объекта, формирующего общественные городские пространства, нарушению конфигурации крыши ИЦГФО, исторический материал отделки фасада и материала кровли ИЦГФО. Кроме того работы по надстройке третьего этажа привели к утрате декоративных элементов – утрачен центральный фронтон на главном фасаде и фронтон бокового ризалита, а так же утрачен исторический материал отделки фасада и кровли здания.

При таких обстоятельствах суд считает произведенную реконструкцию здания, расположенного по адресу: ... незаконной.

На основании статьи 222 Гражданского кодекса суд считает необходимым возложить на ответчиков ФИО1, ФИО2, как собственников здания, а также на ФИО3, который по утверждению ответной стороны, производил строительные работы, обязанность по приведению здания, расположенного по адресу: ... в первоначальный вид, путем сноса мансарды за свой счет.

Доводы ответной стороны об отсутствии необходимости получать разрешение на реконструкцию не могут быть положены в основу вынесенного решения, поскольку здание по ... не является индивидуальным жилым домом, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Кроме тогоземельный участок с кадастровым номером ... имеет вид разрешенного использования: многоквартирный дом. Виды и параметры разрешенного использования данного земельного участка не допускают на нем размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.3 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, мерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или добросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Учитывая историческую ценность здания, расположенного по адресу: ..., суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также в случае неисполнения судебного акта взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 в равных долях в пользу ИКМО г. Казани денежные средства в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу решения до его фактического исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать реконструкцию здания с кадастровым номером ... по ... незаконной.

Обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3 привести здание с кадастровым номером ... по ... в первоначальное состояние путем сноса мансарды за свой счет 60 дней с момента вступления суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 в равных долях в пользу ИКМО г. Казани денежные средства в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу решения до его фактического исполнения.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 в равных долях гос.пошлину в бюджет МО г. Казани в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения через Вахитовский районный суд г. Казани.

...

...

Судья: Я.В. Малкова