Постановление № 5-82/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-82/2018

Дело № 5-82 (2018г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Кондоль «11» октября 2018 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Толстенков А.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощековой М.Д,, (Дата) года рождения, уроженки <...> зарегистрированной и проживающей по адресу: <...> по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Глава администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощекова М.Д. умышленно не выполнила требование прокурора Пензенского района, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Андриянова Е.А. пояснила, что прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Краснопольского сельсовета по требованию заместителя прокурора района от 25.04.2018г. № 07-04-2018, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В рамках проводимого анализа состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления законодательства в части наличия задолженности по муниципальным контрактам перед хозяйствующими субъектами 25.04.2018г. главе администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. было направлено требование о предоставлении к 04.05.2018 информации о наличии у администрации сельсовета задолженности по контрактам и договорам.

При этом согласно ответу на требование от 04.05.2018г. № 197 главой администрации сельсовета Краснощековой М.Д. было сообщено об отсутствии указанной задолженности.

Вместе с тем, проверкой установлено, что 01.03.2018г. между администрацией Краснопольского сельсовета в лице главы администрации Краснощековой М.Д. и главы КФХ ФИО1 заключен договор № 4 на оказание услуг по зимнему содержанию дорог общего пользования местного значения на территории Краснопольского сельсовета (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 предметом контракта является работа по зимнему содержанию дорог общего пользования местного значения на территории Краснопольского сельсовета.

В соответствии с п. 1.4 контракта срок выполнения работ с 01.03.2018г. по 31.03.2018г..

На основании п. 2.2 цена контракта составляет 75600 рублей.

Согласно п. 2.3 контракта оплата по договору осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на счет исполнителя после

подписания заказчиком актов о приемке выполненных работ за счет средств бюджета сельсовета.

В ходе проверки установлено, что фактически работы в рамках данного контракта были выполнены 31.03.2018г., о чем сторонами вышеназванного контракта был подписан акт приемки работ.

Таким образом, на момент направления требования и предоставления информации от 04.05.2018г. у администрации Краснопольского сельсовета имелась задолженность по указанному договору в размере 75600 рублей.

Аналогичная ситуация была выявлена по муниципальным контрактам № 19 от 26.03.2018г. с ООО «Кондольская ДПМК-1», № 20 от 02.04.2018г. с ООО «Кондольская ДПМК-1», № 12 от 12.02.2018г. с ООО «Кондольская ДПМК-1».

В соответствии с пп. 3 п. 6 ст. 23 Устава Краснопольского сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 23 Устава Краснопольского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Краснощекова М.Д, на основании решения Комитета местного самоуправления Краснопольского сельсовета от 13.10.2014г. № 122/2 является главой администрации Краснопольского сельсовета с 14.10.2014г..

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации Краснопольского сельсовета - <...>.

Глава администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощекова М.Д. о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась, предоставленным заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы старшего помощника прокурора Пензенского района Андрияновой Е.А., прихожу к следующему.

Ст. 17.7. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения администрацией Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В рамках проводимого анализа наличия задолженности администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области по муниципальным контрактам перед хозяйствующими субъектами заместителем прокурора Пензенского района 25.04.2018г. за исх. № 07-04-2018г. главе администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. было направлено требование о предоставлении в срок до 04.05.2018г. информации о наличии у администрации Краснопольского сельсовета задолженности по контрактам и договорам перед хозяйствующими субъектами.

Согласно ответу на указанное требование прокурора от 04.05.2018г. № 197 главой администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. было сообщено об отсутствии задолженности по контрактам и договорам перед хозяйствующими субъектами.

Однако, как следует из сообщения от 13.07.2018г. № 325 главы администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. и её объяснений от 14.08.2018г., 01.03.2018г. между администрацией Краснопольского сельсовета в лице главы администрации Краснощековой М.Д. и главы КФХ ФИО1 заключен договор № 4 на оказание услуг по зимнему содержанию дорог общего пользования местного значения на территории Краснопольского сельсовета. Работы по договору главой КФХ ФИО1 были выполнены 31.03.2018г., о чем сторонами вышеназванного договора был подписан акт приемки выполненных работ. Оплата администрацией Краснопольского сельсовета по указанному договору в сумме 75600 рублей не произведена.

Таким образом, на момент предоставления информации 04.05.2018г. у администрации Краснопольского сельсовета имелась задолженность по указанному договору в размере 75600 рублей.

Аналогичная ситуация была выявлена по муниципальным контрактам № 19 от 26.03.2018г. с ООО «Кондольская ДПМК-1», № 20 от 02.04.2018г. с ООО «Кондольская ДПМК-1», № 12 от 12.02.2018г. с ООО «Кондольская ДПМК-1».

Таким образом, в нарушение положений Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главой администрации Краснопольского сельсовета Краснощековой М.Д. прокурору Пензенского района была направлена не соответствующая действительности информация, требование заместителя прокурора не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 20.06.2018г. в отношении должностного лица - Главы администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощековой М.Д. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления.

Вина главы администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощековой М.Д. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2018г., объяснением главы администрации Краснощековой М.Д. от 14.08.2018 г., требованием заместителя прокурора от 25.04.2018г., ответами на требование прокурора от 04.05.2018 года и от 13.07.2018г..

Правомерность требования заместителя прокурора о предоставлении информации о наличии у администрации Краснопольского сельсовета задолженности по контрактам и договорам перед хозяйствующими субъектами, сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах неисполнение требования заместителя прокурора в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом вышеуказанного, суд считает необходимым назначить должностному лицу Краснощековой М.Д. наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновной Главу администрации Краснопольского сельсовета Пензенского района Пензенской области Краснощекову М.Д, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 200 (две тысячи двести) рублей.

Штраф должен быть оплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет № <***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56655439, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья