Решение № 2-1372/2025 2-1372/2025(2-6734/2024;)~М-5361/2024 2-6734/2024 М-5361/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2-1372/2025

Гражданское дело № (2-6734/2024)

54RS0№-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Авазовой В.Б.,

при секретаре Табаевой Э.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению МВД России по <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что ФИО3 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, стаж составляет 24 года 2 месяца 15 дней.

В период поступления на службу в органы внутренних дел истец состоял на регистрационном учете и проживал в жилом доме по адресу: <адрес> – принадлежащее на праве собственности родственникам ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключен брак с Педо (добрачная фамилия – ФИО4) Я.В.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении дочери ФИО5 – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истцом установлено отцовство, ребенку присвоена фамилия Педо.

Супруга истца и дочь зарегистрированы по адресу: <адрес> – принадлежащее на праве собственности ее матери.

С июля 2017 года по февраль 2019 года ФИО3 с семьей проживал в <адрес> у знакомых, с февраля 2019 года на основании договора безвозмездного пользования по адресу: <адрес> – принадлежащее на праве собственности ФИО7 (сестра супруги).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для ее получения, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сотрудник и члены его семьи являлись членами семьи собственников жилых помещений, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Просит признать нарушенным право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на ответчика восстановить истца в составе семьи из трех человек в списке сотрудников, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты я приобретения или строительства жилого помещения с исчислением срока постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить, на вопросы суда и лиц, участвующих в деле пояснил, что в жилые помещения, в которых истец и члены его семьи состоят на регистрационном учете, первоначально они были вселены в качестве членов семьи собственников. Однако, ни одно из них не позволяет совместного проживания истца с членами его семьи.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения, поддержал доводы письменных возражений (л.д. 110-116).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО3 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, внесены изменения в учетное дело № по составу семьи ФИО3, указано считать его семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО5, не сотрудник, дочь ФИО8); ФИО3 снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с пп. «б» п. 19, п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальной звание полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с утратой оснований для предоставления единовременной выплаты (основание: п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время сотрудник и члены его семьи являлись членами семьи собственников жилых помещений, обеспеченность общей площадью жилого помещения у одного члена семьи более 15 кв.м.).

Из содержания данного решения следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 зарегистрирован по месту жительства и проживал в 3-комнатной квартире, общей площадью 58,3 кв.м. по адресу: <адрес> – принадлежащее на праве общей долевой собственности: матери ФИО9 (2/5 доли), отцу ФИО10 (1/5 доли), сестре ФИО11 (1/5 доли) и сестре (1/5 доли).

Также по данному адресу зарегистрированы по месту жительства и проживают еще 3 человека: с ДД.ММ.ГГГГ – отец ФИО10, мать ФИО9, со ДД.ММ.ГГГГ – сестра ФИО11

Обеспеченность на 1 человека составляет 14,58 кв.м.

Ранее в указанной квартире были зарегистрированы по месту жительства 2 человека со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сестра ФИО12, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – племянница ФИО13

В данной квартире сотруднику ФИО3 на праве общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежала 1/5 доли равная 11,66 кв.м. право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключен брак с ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан отцом ребенка ФИО6 (в последующем ФИО8).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время супруга ФИО5 с дочерью ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом помещении общей площадью 70,6 кв.м. по адресу: <адрес> – принадлежащее на праве собственности матери супруги ФИО15

Также по данному адресу зарегистрирован и проживает еще 1 человек: с ДД.ММ.ГГГГ – мать супруги ФИО15

Обеспеченность на 1 человека составляет 23,53 кв.м.

ФИО3 с супругой ФИО5 и дочерью ФИО8 без регистрации по месту жительства совместно проживают в жилом помещении общей площадью 50,9 кв.м. по адресу: <адрес> – принадлежащее на праве собственности сестре супруги ФИО7

На основании изложенного жилищно-бытовая комиссия пришла к выводу, что в совокупности права пользования сотрудника ФИО3 и членов его семьи двумя жилыми помещениями составляет 20,55 кв.м., что превышает установленную норму.

Суд, проверив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ), данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> – в качестве члена семьи собственника (л.д. 59), что также не оспаривалось стороной истца.

Доказательства признания истца прекратившим право пользования либо заключение с собственниками соглашения об ином порядке пользования жилым помещением в материалы дела не представлено.

Согласно свидетельства о государственной регистрации серия АА-54 № ФИО15 принадлежит на праве собственности жилое помещение площадью 70,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 62).

Основания учитывать данное помещение в иной площади у суда отсутствуют.

Согласно выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО8 вселены в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника (л.д. 60), что также не оспаривалось стороной истца.

Доказательства признания супруги и дочери истца прекратившими право пользования либо заключение с собственником соглашения об ином порядке пользования жилым помещением в материалы дела не представлено.

Учитывая, что в жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> – ФИО3, ФИО5 и ФИО8 вселены в качестве членов семьи собственников, в связи с чем имеют право пользования, а, следовательно, подлежат учету при определении права на нахождении на учете для предоставления единовременной социальной выплаты.

Доводы стороны истца о том, что члены семьи истца должны проживать раздельно, а также отсутствие именно на праве собственности у ФИО3 и членов его семьи жилых помещений, не свидетельствуют о незаконности принятого ответчиком решения, поскольку учету подлежат все жилые помещения, находящиеся не только у праве собственности у сотрудника и членов его семьи, но и предоставленные на основании договора социального найма, либо как члену семьи собственника либо нанимателя по договору социального найма.

Доводы стороны истца о том, что учету подлежало только жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> – основаны на неверном толковании закона, поскольку оно предоставлено истцу и членам его семьи на основании договора безвозмездного пользования.

Суд не может согласиться с расчетом ответчика обеспеченности на 1 человека в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – поскольку ответчиком не учтены права пользования всех собственников.

Так, согласно выписки из ЕГРН указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9, ФИО11, ФИО12 и ФИО10

Учитывая 4 собственников и право пользование истца данным жилым помещением, обеспеченность на 1 человека составляет 11,6 (58,3 / 5) кв.м.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи ФИО16 составляет 19,55 кв.м., исходя из расчета: (11,6 + 47,07) /3 – что превышает установленную п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ для определения нуждаемости в жилом помещении (менее 15 кв.м.).

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что на дату принятия оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ – уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого из членов семьи составлял более 15 кв. м, в связи с чем оснований для оставления истца на учете не имелось, и, соответственно, не имелось оснований для сохранения права на получение единовременной выплаты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 (паспорт серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Б. Авазова