Решение № 2-852/2023 2-852/2023~М-730/2023 М-730/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2-852/2023

№2-852/2023

32RS0021-01-2023-001438-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии страховой по старости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнения к ОСФР по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом периодов его проживания в радиационной зоне, возложении обязанности назначить и выплачивать страховую пенсию по старости.

Заявленные требования обоснованы тем, что 02.08.2023 года истец обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по Брянской области от 08.08.2023 года в назначении пенсии истцу было отказано, в связи с не достижением пенсионного возраста. С данным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. При определении права на назначение страховой пенсии по старости, ОСФР по Брянской области были учтены периоды его проживания в зоне отселения с 29.03.1993 года по 20.10.2015 года, а также в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по настоящее время, за исключением периода службы в армии по контракту с 13.01.2000 года по 08.05.2000 года, и периодов работы, протекавшей за пределами зон радиоактивного загрязнения: с 27.11.2003 года по 06.04.2004 года, с 15.06.2004 года по 13.07.2007 года, с 16.07.2007 года по 23.09.2007 года, с 27.10.2007 года по 27.10.2007 года, с 10.11.2007 года по 11.12.2007 года, с 02.12.2008 года по 09.08.2011 года, с 01.08.2012 года по 06.12.2012 года, с 14.01.2013 года по 25.01.2013 года, с 28.01.2013 года по 31.01.2013 года, с 06.02.2013 года по 08.02.2013 года, с 01.03.2013 года по 12.05.2015 года, с 01.06.2015 года по 20.10.2015 года, которые совпадают по времени с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения. Фактическое проживание в зоне отселения составляет 12 лет 11 месяцев 02 дня, в зоне проживания с правом на отселение – 2 года 4 месяца 3 дня, что согласно решению ответчика дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 6 лет за проживание в зоне отселения. Для определения права на страховую пенсию по старости за проживание в радиационной зоне, ОСФР по Брянской области незаконно не учтен период его проживания с 26.04.1986 года по 07.06.1988 года в г.Новозыбкове Брянской области, территория которого была отнесена к зоне отселения. В указанный период истец обучался в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме, был зарегистрирован и проживал в общежитии данного учебного заведения в период с 21.02.1986 года по 07.06.1988 года, что подтверждается справками № от 26.02.2019 года, № от 12.09.2022 года, а также удостоверением установленного образца серии АЭ №, выданным 05.10.2009 года. С учетом указанного периода его проживания в г.Новозыбкове Брянской области, фактическое проживание в зоне отселения составит 15 лет 13 дней, что даст истцу право на снижение общеустановленного выхода на пенсию на 7 лет.

Просил признать, начиная с 05 августа 2023 года, право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом снижения возраста выхода на пенсию за проживание в зоне отселения в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в периоды с 26.04.1986 года по 07.06.1988 года, с 29.03.1993 года по 20.10.2015 года, а также в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по настоящее время, за исключением периода службы в армии по контракту с 13.01.2000 года по 08.05.2000 года, и периодов работы, протекавшей за пределами зон радиоактивного загрязнения: с 27.11.2003 года по 06.04.2004 года, с 15.06.2004 года по 13.07.2007 года, с 16.07.2007 года по 23.09.2007 года, с 27.10.2007 года по 27.10.2007 года, с 10.11.2007 года по 11.12.2007 года, с 02.12.2008 года по 09.08.2011 года, с 01.08.2012 года по 06.12.2012 года, с 14.01.2013 года по 25.01.2013 года, с 28.01.2013 года по 31.01.2013 года, с 06.02.2013 года по 08.02.2013 года, с 01.03.2013 года по 12.05.2015 года, с 01.06.2015 года по 20.10.2015 года, обязать ответчика назначить и выплатить страховую пенсию по старости с 05 августа 2023 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции от 12 ноября 2018 года) «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии со статьей 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального № 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ, или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии требуемой продолжительности страхового стажа не менее 15 лет и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

В силу положений, установленных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Статьей 33 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со статьей 35 указанного Закона гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает с 29.03.1993 года по настоящее время в г. Новозыбкове Брянской области, территория которого Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № отнесена к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортными данными истца (л.д. 7), справкой № от 27.12.2019 года, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области г.Новозыбков (л.д. 17).

02.08.2023 года ФИО1 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Брянской области № от 08.08.2023 года (л.д. 19-20) ФИО1 было отказано в установлении пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. Из решения усматривается, что согласно справке № от 27.12.2019 года, выданной ООО «РИРЦ» Брянской области г.Новозыбков, ФИО1 проживает в зоне отселения с 29.03.1993 года по 20.10.2015 года и в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по настоящее время. ФИО1 представлена справка «Новозыбковского сельскохозяйственного техникума» о периоде его обучения в указанном образовательном учреждении на очном отделении с 01.09.1985 года по 08.07.1988 года, а также справка от 12.09.2022 года №, согласно которой на период учебы он был зарегистрирован в общежитии техникума, расположенного по адресу: <адрес> (общежитие НСХТ) с 21.02.1986 года по 07.06.1988 года. Однако, данный период не может быть включен в период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку период проживания носит временный характер. Согласно справке № от 05.03.2020 года, выданной Военным комиссариатом Брянской области г.Новозыбкова, ФИО1 проходил службу по контракту с 13.01.2000 года по 08.05.2000 года, в связи с чем указанный период исключается из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. По данным выписки из индивидуального лицевого счета у ФИО1 имеются периоды работы, протекавшие за пределами зон радиоактивного загрязнения: с 27.11.2003 года по 06.04.2004 года, с 15.06.2004 года по 13.07.2007 года, с 16.07.2007 года по 23.09.2007 года, с 27.10.2007 года по 27.10.2007 года, с 10.11.2007 года по 11.12.2007 года, с 02.12.2008 года по 09.08.2011 года, с 01.08.2012 года по 06.12.2012 года, с 14.01.2013 года по 25.01.2013 года, с 28.01.2013 года по 31.01.2013 года, с 06.02.2013 года по 08.02.2013 года, с 01.03.2013 года по 12.05.2015 года, с 01.06.2015 года по 20.10.2015 года, с 01.06.2015 года по 20.11.2017 года, с 08.10.2018 года по 11.08.2021 года, с 28.09.2021 года по 31.12.2018 года, с 01.05.2020 года по настоящее время, которые совпадают по времени с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, в связи с чем, вышеуказанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Фактическое проживание в зоне отселения составляет 12 лет 11 месяцев 02 дня, в зоне проживания с правом на отселение – 2 года 4 месяца 3 дня, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 6 лет. На дату обращения за пенсией по старости ФИО1 исполнилось 57 лет, трудовой стаж составил 25 лет 03 месяцев 07 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента равна 71,251. У ФИО1 отсутствует право на назначение пенсии по старости по нормам ст. 33 и ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием необходимого проживания или работы в зоне отселения и в зоне с правом на отселение.

Продолжительность страхового стажа истца, размер индивидуального пенсионного коэффициента, ответчиком не оспаривается.

Юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и регулирующих спорные отношения норм материального права является факт проживания истца в зоне отселения с 26.04.1986 года по 07.06.1988 года.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период времени с 01.09.1985 года по 08.07.1988 года ФИО1 обучался в «Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме» на отделении «Механизация сельского хозяйства» по очной форме обучения, что подтверждается справкой ФГБОУ ВО «Брянского государственного аграрного университета» № от 25.12.2019 года (л.д. 15).

Кроме того, согласно справке ФГБОУ ВО «Брянского государственного аграрного университета» от 12.09.2022 года № ФИО1 на период обучения был зарегистрирован в общежитии техникума, расположенного по адресу: <адрес> (общежитие НСХТ) с 21.02.1986 года по 07.06.1988 года (л.д. 14), что также подтверждается сведениями удостоверения серии АЭ №, выданным 05.10.2009 года Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», из которого следует, что ФИО1 проживал в зоне отселения с 26.04.1986 года (л.д. 13).

При этом доводы ответчика, что спорный период не может быть включен в период постоянного проживания истца в зонах радиоактивного загрязнения, поскольку он носит временный характер, суд находит необоснованными, поскольку, вышеперечисленные справки дают основания полагать, что истец проживал в зоне отселения в период с 26.04.1986 года по 07.06.1988 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, так как факт постоянного проживания истца в спорный период подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 июля 2006 года №-О, из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона о ЧАЭС) в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания или работы на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживал в зоне отселения с учетом спорного периода 15 лет 13 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию (в соответствии со статьей 35 закона о ЧАЭС) на 7 лет (с учетом снижения возраста на 3 года за проживание в зоне отселения на момент катастрофы на ЧАЭС)..

Таким образом, исходя из положений, установленных статьей 35 Закона о ЧАЭС, ФИО1 с учётом проживания в зоне отселения, при наличии необходимого страхового стажа работы и индивидуального пенсионного коэффициента, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 7 лет, т. е. по достижении возраста 53 лет.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить и выплачивать ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года, страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании Закона о ЧАЭС с 05 августа 2023 года, т.е. с даты достижения 53-летнего возраста.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт 1515 №, выдан 12.08.2015 Отделом УФМС России по Брянской области в г.Новозыбкове) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>) о признании права на досрочное назначение пенсии страховой по старости, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать, начиная с 05 августа 2023 года, право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом снижения возраста выхода на пенсию за проживание в зоне отселения в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в периоды с 26.04.1986 года по 07.06.1988 года, с 29.03.1993 года по 20.10.2015 года, а также в зоне с правом на отселение с 21.10.2015 года по настоящее время, за исключением периода службы в армии по контракту с 13.01.2000 года по 08.05.2000 года, и периодов работы, протекавшей за пределами зон радиоактивного загрязнения: с 27.11.2003 года по 06.04.2004 года, с 15.06.2004 года по 13.07.2007 года, с 16.07.2007 года по 23.09.2007 года, с 27.10.2007 года по 27.10.2007 года, с 10.11.2007 года по 11.12.2007 года, с 02.12.2008 года по 09.08.2011 года, с 01.08.2012 года по 06.12.2012 года, с 14.01.2013 года по 25.01.2013 года, с 28.01.2013 года по 31.01.2013 года, с 06.02.2013 года по 08.02.2013 года, с 01.03.2013 года по 12.05.2015 года, с 01.06.2015 года по 20.10.2015 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом снижения возраста выхода на пенсию за проживание в зоне отселения в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с 05 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2023 года.