Решение № 12-10/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело №12-10/2017


Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2017 года с. Косиха

Судья Косихинского районного суда Алтайского края Максачук А.И.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ИП ФИО1,

защитника лица, привлеченного к административной ответственности Колчанова Л.И.,

государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

индивидуальный предприниматель ФИО1, <данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин. в ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> местоположение: установлено относительно ориентира, с правой стороны дороги по направлению в <адрес> координаты: Широта N 53* 21.416, Долгота Е 84* 33.455, Высота 221,7, автомобиль ГАЗ, оборудованный ассенизаторской установкой, государственный регистрационный номер №, принадлежавший индивидуальному предпринимателю ФИО1 совершил слив жидких бытовых отходов (неочищенных хозяйственно-бытовых стоков) на почву рельефа местности в неустановленном месте. При этом от сливаемой жидкости распространялся резкий запах хозфекальных стоков. Место, где размещала жидкие бытовые отходы (неочищенные хозяйственно-бытовые стоки) ИП ФИО1 не внесено в государственный реестр размещения отходов.

Постановлением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ИП ФИО1 подала жалобу на данное постановление, в которой указала, что не согласна с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным просит постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить. Свои доводы мотивирует тем, что земельный участок, на котором был произведен слив жидких бытовых отходов, используется в качестве поля фильтрации для размещения жидких бытовых отходов. Поле фильтрации — участок земли, на поверхности которого распределяют канализационные и другие сточные воды в целях их очистки (разновидность водоочистного сооружения). Таким образом, слив жидких бытовых отходов был произведен в специально отведенном для этого месте. В связи с этим ИП ФИО1 считает, что в её действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения.

В отношении того обстоятельства, что объект не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, заявитель считает, что этим вопросом должен заниматься тот, в чьем ведении и компетенции находится решение данного вопроса. Согласно распоряжению Администрации Косихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, на который заявителем был произведен слив ЖБО, передан в постоянное (бессрочное) пользование МУП «Косихинские РКС» для размещения поля фильтрации. Следовательно, МУП «Косихинские РКС» и обязано проводить мероприятия по инвентаризации объекта размещения отходов для внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ИП ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности Колчанова Л.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Суду пояснила, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. Считает, что доказательства по делу получены с нарушением закона, поскольку административное расследование по делу не проводилось.

Государственный инспектор Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебном заседании пояснил, что место, где размещала жидкие бытовые отходы ИП ФИО1 не внесено в государственный реестр размещения отходов. Просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, а также представленные суду доказательства, выслушав пояснения лица, привлеченного к административной ответственности ИП ФИО1 и его защитника Колчанову Л.И., государственного инспектора ФИО2, свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет назначение административного наказания.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

В силу части 7 статьи 12 названного закона, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведения Росприроднадзором, в том числе Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) с августа 2014 года.

Согласно п. 18 указанного Порядка, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 года, регистрационный № 17520).

Как следует из п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин. на территории <адрес> местоположение: установлено относительно ориентира, с правой стороны дороги по направлению в <адрес> координаты: Широта N 53* 21.416, Долгота Е 84* 33.455, Высота 221.7, автомобиль ГАЗ, оборудованный ассенизаторской установкой, государственный регистрационный номер №, принадлежавший индивидуальному предпринимателю ФИО1 совершил слив жидких бытовых отходов (неочищенных хозяйственно-бытовых стоков) на почву рельефа местности в неустановленном месте. Место, где размещала жидкие бытовые отходы (неочищенные хозяйственно-бытовые стоки) ИП ФИО1 не внесено в государственный реестр размещения отходов. Сброс жидких бытовых отходов по вине ИП ФИО1 производился на почву, что является нарушением ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанные обстоятельства и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы.

Из фототаблицы, приложенной к Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что осуществляется сброс ЖБО из ассенизаторского автомобиля ГАЗ государственный регистрационный знак №, принадлежащего ИП ФИО1

При этом суд относится критически к показаниям свидетеля А. в той части, что он ДД.ММ.ГГГГ находился не на работе, а был в отгуле и брал автомобиль в личное пользование, считая, что они даны свидетелем с целью избежания ИП «ФИО1 установленной законом ответственности, поскольку они противоречат иным материалам дела, в том числе и пояснениям государственного инспектора. При этом суд учитывает, что свидетель находится в трудовых отношениях с ИП ФИО1 Кроме того, о том что А. в этот день находился на работе свидетельствует тот факт, что он управлял служебным автомобилем принадлежащем ИП, представил государственному инспектору путевой лист грузового автомобиля ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в момент составления протокола о данных обстоятельствах А. не сообщал, каких-либо возражений не представил. Представленные суду документы: заявление А., приказ о предоставлении отгула от ДД.ММ.ГГГГ, табель учета рабочего времени А. суд расценивает, как защитную позицию ИП ФИО1, стремление избежать административной ответственности. Учитывает, суд и то, что в своих объяснениях в протоколе об административном правонарушении ИП ФИО1 на данные обстоятельства не ссылалась.

Доводы жалобы ИП ФИО1 о том, что слив жидких отходов осуществлялся в специально отведённом для этого месте – поля фильтрации, суд признаёт несостоятельными, поскольку в месте, где был зафиксирован слив жидких бытовых отходов ассенизаторским автомобилем ИП ФИО1, отсутствуют объекты, предназначенные для размещения жидких бытовых отходов. Какие-либо документы, позволяющие ИП ФИО1 осуществлять размещение жидких бытовых отходов на участке местности, расположенном в <адрес> направлением на юго-запад на расстоянии 1010 метров от населенного пункта, не выдавались.

Допрошенный в судебном заседании свидетель В. суду показал, что в настоящий момент занимает должность начальника юридического отдела администрации Косихинского района (доверенность от 31.08.2016г.). По обстоятельствам, пояснил, что земельный участок для размещения поля фильтрации передан администрацией Косихинского района в постоянное (бессрочное) пользование МУП «Косихинские РКС». Вывоз ЖБО экономически не выгодный вид деятельности. Администрация района уговорила ИП ФИО1 заняться данным видом деятельности. Поля фильтрации были созданы более 40 лет назад, когда построили трехэтажные дома и открылся маслозавод. С тех пор на поля фильтрации сливаются ЖБО. За полем фильтрации никто не следил, не приводил в надлежащее состояние, раньше там были бетонные желоба, по которым сливались ЖБО. После 90-х годов бетонные желоба растащили. Для приведения в соответствующее состояние поля фильтрации необходимы значительные денежные средства. У районной администрации данных средств нет.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет размещение жидких бытовых отходов на земельном участке, расположенном в <адрес> направлением на юго-запад на расстоянии 1010 метров от населенного пункта площадью 7 га, кадастровый квартал №, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Положения части 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" о необходимости внесения объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов закреплены в первоначальной редакции названного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" установлено, что организация и ведение государственного реестра объектов размещения отходов возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы.

Вместе с тем, порядок ведения соответствующего реестра утвержден приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792.

Свою деятельность по размещению жидких бытовых отходов ИП ФИО1 осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ, приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792 вступил в законную силу 01 августа 2014 года, что свидетельствует о том, что у ИП ФИО1 было достаточно времени для включения земельного участка (поля фильтрации) для размещения ЖБО в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Доводы защитника Колчановой Л.И. о том, что доказательства по делу получены с нарушением закона, административное расследование по делу не проводилось, являются не состоятельными, поскольку административное расследование проводится только в случае совершения процессуальные действий, требующие значительных временных затрат. Доказательства, собранные государственным инспектором достаточны для установления события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам защитника факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и её виновность подтверждены совокупностью исследованных, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ИП ФИО1 вышеназванных требований законодательства, а также о своевременном принятии ИП ФИО1 всех зависящих от неё мер по предупреждению совершения вменяемого административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

ИП ФИО1 эксплуатирует земельный участок, который в нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права при выявлении правонарушения и привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности допущено не было.

Административное дело возбуждено уполномоченным должностным лицом в порядке, установленному п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и рассмотрено в соответствии со ст. 23.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации надлежащим органом.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, не установлено.

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает возможным постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, вынесенное государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды, оставить без изменений.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Максачук