Решение № 2А-286/2025 2А-286/2025~М-40/2025 М-40/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-286/2025

Дело УИД: 69RS0006-01-2025-000052-81

Производство № 2а–286/2025


Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в рассмотрении обращения, о возложении обязанности рассмотреть заявление о выделении земельного участка в собственность в установленные законом сроки, о возложении обязанности согласовать схему земельного участка и выделить в собственность земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области просил с учетом уточнений административного иска признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в рассмотрении обращения от 4 октября 2024 г.; возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность согласовать схему земельного участка в составе земельного участка с кадастровым номером №; возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 12.09.2024 о выделении ему земельного участка в собственность без проведения торгов из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные законом сроки на основании предоставленных документов, требуемых по закону; возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность выделить ФИО2 в собственность земельный участок.

В обоснование административного иска с учетом уточнений указано, что ФИО2 13.06.2024 г. подал заявление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области об представлении ему земельного участка в собственность в размере 15000 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № местонахождение: <адрес>, находящийся в собственности Российской Федерации. Он предоставил все необходимые документы. В письме от 04.10.2024г. ФИО2 было отказано в рассмотрении его обращения. Земельный участок, который он просит выделить в собственность является частью земельного участка с кадастровым номером № и находится в собственности РФ. Согласно ЗК РФ ст.39 п.14 он имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. 20.05.2024 года он обратился в ТУ Росимущества в Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС. Заявление было подано его представителем лично и зарегистрировано от 20.05.2024 года №69-6005-п-ГУ. К этому заявлению было приложено копии паспорта, справки об инвалидности и схема расположения земельного участка. 29.05.2024 года ему был дан ответ, что ТУ Росимущества в Тверской области возвращает заявление в виду несоответствия, ссылаясь что в заявлении не указан вид права и не указано основание предоставления земельного участка. Но дополнительно информирует, что после устранения несоответствий он может повторно обратится в адрес Территориального управления. Также в этом ответе были пояснения для получения государственной услуги по предоставлению земельного участка и в них не было требований по схеме (ни в какой форме, ни формате). 13.06.2024 года после устранения несоответствий он подал новое заявление. 23.07.2024 года он получил ответ, где ему уже отказывают в рассмотрении обращения в виду несоответствия схемы расположения земельного участка. 12.09.2024 года он направил очередное заявление, где приложил схему в исправленном кадастровым инженером формате, а также приложил ответы на обращения Главархитектуры Тверской области и администрации Вышневолоцкого г.о. по вопросу отсутствия проекта межевания территории. 04.10.2024 года он получил ответ, где уже просят предоставить заключение кадастрового инженера и опять отказывают в рассмотрении обращения в виду несоответствия схемы расположения земельного участка. 01.11.2024 года он досылает пакет документов по электронной почте, схему земельного участка с учетом замечаний и сообщение от кадастрового инженера с пояснениями на письмо от 04.10.2024года. но на это письмо он ответ не получил.

Сроки рассмотрения его заявления нарушались. Документы каждый раз запрашивались в новом формате, также добавлялись новые требования, которых нет в законе. Кадастровый инженер ФИО1 привлеченный для составления и изготовления схемы, также пояснил, что на основании предоставленных им документов Росимуществом утверждается схема. Для ее утверждения не требуются иные документы. Поскольку он обращался в Главархитектуры Тверской области и администрации Вышневолоцкого г.о. и на момент обращения, проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Следовательно, отсутствуют причины для отказа в выделении ему в собственность земельного участка.

Также указал, что после подачи административного искового заявления от 09.01.2025г. о выделении ему земельного участка находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28677 кв.м, в пределах данного земельного участка был образован новый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18215кв.м. Просил обязать ТУ Росимущества в Тверской области рассмотреть его заявление по существу с учетом этого обстоятельства. В отзыве от 07.02.2025г. на административное исковое заявление ответчик сослался на то, что он не может выделить в собственность земельный участок по причине, что там якобы расположены объекты недвижимости. Данная информация не соответствует действительности, т.к. большинство указанных объектов снесены еще в 2024г. (до подачи административного искового заявления), оставшиеся объекты были снесены в 2025г. или находятся на смежном земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в бессрочном пользовании у ФМБА. Следовательно, на данном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, а значит отсутствует причина для отказа в выделении земельного участка по его заявлению.

Определениями Вышневолоцкого межрайонного суда от 10 февраля 2025 г., 11 апреля 2025 г., 19 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, МУП Вышневолоцкого округа «Объединенное коммунальное хозяйство», Муниципальное образование «Вышневолоцкий муниципальный округ», Акционерное общество «Энергосоюз», ФГБУ «Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью» Федерального медико-биологического агентства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени был извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены своевременно и надлежащим образом. Согласно представленному отзыву и дополнению к отзыву ознакомившись с заявленными требованиями Территориальное управление сообщает следующее.

13.09.2024 административный истец обратился в Территориальное управление с заявлениями о разделе земельного участка с КН №, зарегистрированного в собственности Российской Федерации.

Письмом за №69-ЮС-02/5390-з от 04.10.2024 Территориальное управление повторно сообщило заявителю, следующее.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:№ многоквартирный жилой дом (правообладатель отсутствует, без координат границ); № тепловые сети (хозяйственное ведение МУП Вышневолоцкого округа «Объединенное коммунальное хозяйство»); № здание трансформаторной подстанции (собственность МО «Город Вышний Волочек» без координат границ); № здание закрытой трансформаторной подстанции (собственность АО «Энергосоюз», без координат границ); № административное здание с гаражом (оперативное управление ФГБУ «Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью ФМБА», без координат границ); № газовая котельная (без правообладателя); № газовая котельная (без правообладателя).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным участкам:

-предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

-не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

-не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

-образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Данная информация (заключение кадастрового инженера) отсутствует.

Кроме того, приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема) и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований, Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: - утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

С учетом предоставленных документов, не представляется возможным определить, что при подготовке схемы расположения земельного участка использовались материалы и сведения, предусмотренные ЗК РФ и Требованиями.

Помимо этого, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок.

Информация о территориальной зоне, в границах которой образуется земельный участок и его категория, отсутствует.

Согласно п. 12 Требований, схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате НТML. Схема в необходимом формате в комплекте документов отсутствует.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного и отсутствия вышеперечисленных документов, Территориальное управление отказало в рассмотрении обращения.

Согласно выписке из ЕГРН в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером № (границы не установлены) расположены квартиры, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона№189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав.

С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В границах испрашиваемого земельного участка не представляется возможным идентифицировать объекты недвижимости, так как отсутствуют объекты в отношении которых проведен государственный кадастровый учет и в отношении которых внесены уникальные характеристики в ЕГРН, в том числе, описание местоположения объектов недвижимости на земельном участке, путем привязки координат.

Кроме того, в представленном пакете документов к заявлению ФИО2 не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право на объекты недвижимости расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Обращение ФИО2 содержит следующее: само заявление поименовано о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в тексте заявитель просит образовать земельный участок в размере 1500 кв. м. из земельного участка с КН №, направляет схему земельного участка на согласование и утверждение. Также просит предоставить ему без торгов земельный участок на основании пп.14 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность для ИЖС.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК РФ. Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов, включая случаи проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, в п.2 статьи 39.3 ЗК РФ пп.14 отсутствует.

В соответствии с пп. 6 п. 2 статьи 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Следовательно, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от наличия собственности лица на объект капитального строительства.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13.02.2025 по делу №2-110/2025 удовлетворены требования Территориального управления к ФИО2 о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности по сносу самовольных построек.

Суд признал постройки бани и сарая, указанные на схеме под номерами №3 (баня) и №4 (сарай), расположенные на земельном участке, с КН № категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственной базы и жилищного фонда, по адресу: <адрес>, самовольными постройками.

Возложил обязанность на ответчика ФИО2, <дата> года рождения, снести самовольные постройки бани и сарая, расположенные на земельном участке с КН №, за свой счет в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком ФИО2 решения суда в установленный срок, предоставить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области право за свой счет снести самовольные постройки бани и сарая, расположенные на земельном участке с КН №, со взысканием с ответчика ФИО2 необходимых расходов.

Территориальное управление считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, и в удовлетворении требований заявителя должно быть отказано в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью» Федерального медико-биологического агентства в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя. Согласно представленному письменному отзыву сообщают следующее.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации Глава V.1. «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В соответствии с утвержденными документами территориального планирования земельный участок с кадастровым номером № находится в федеральной собственности и предназначен для размещения объектов федерального значения. ТУ Росимущества в Тверской области обоснованно отказало ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 15000 кв. м., поскольку он не имеет на данном земельном участке никакого объекта недвижимого имущества, нет и иного основания для получения участка без проведения торгов в порядке ст. 39.14 ЗК РФ. При этом согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

ФГБУ «ЦСП» ФМБА России поддерживает доводы ТУ Росимущества в Тверской области, изложенные в отзыве по делу №2а-286/2025, и считает оспариваемое решение ТУ Росимущества в Тверской области обоснованным и законным, а требования ФИО2, содержащиеся в административном исковом заявлении, не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУП Вышневолоцкого округа «Объединенное коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Акционерное общество «Энергосоюз» в судебное заседание не явился, о дате и времени были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп.10 п.2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.п.1-5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

4. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

5. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как усматривается из материалов административного дела 20 мая 2024г. ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, просил образовать земельный участок в размере 1500 кв.м. из земельного участка №. Согласно ответу ТУ Росимущества в Тверской области от 29 мая 2024г. №69-АК-02/3019-з, ТУ Росимущества в Тверской области рассмотрело обращение ФИО2, возвратило заявление ФИО2 без рассмотрения в связи с несоответствием требований п.1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, заявителю разъяснен порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установленный п.1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Заявление ФИО2 от 20 мая 2024г. рассмотрено в порядке и в сроки, установленные п.3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ не нарушает права и законные интересы административного истца.

13 июня 2024г. ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, просил образовать земельный участок в размере 1500 кв.м. из земельного участка №, место нахождение: <адрес>, направил схему земельного участка на согласование и утверждение. Просил предоставить ему без проведения торгов земельный участок на основании пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Тверской области от 23 июля 2024г. №69-АК-02/4079-з, ТУ Росимущества в Тверской области рассмотрело обращение ФИО2 о разделе земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированного в собственность Российской Федерации и сообщает следующее.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

№ многоквартирный жилой дом (правообладатель отсутствует, без координат границ);

№ склад материальных ценностей (оперативное управление ФГБУ «Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью ФМБА», без координат границ);

№ тепловые сети (хозяйственное ведение МУП Вышневолоцкого округа «Объединенное коммунальное хозяйство»);

№ здание трансформаторной подстанции (собственность МО «Город Вышний Волочек» без координат границ);

№ здание закрытой трансформаторной подстанции (собственность АО «Энергосоюз», без координат границ);

№ административное здание с гаражом (оперативное управление ФГБУ «Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью ФМБА», без координат границ).

Согласно п.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

В представленных документах отсутствует подтверждение того, что на данную территорию не утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным участкам:

-предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

-не допускается образование земельных участков если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

-не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

-образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Кроме того, приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее-Схема) и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований, Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: - утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

С учетом предоставленных документов, не представляется возможным определить, что при подготовке схемы расположения земельного участка использовались материалы и сведения, предусмотренные ЗК РФ и Требованиями.

Помимо этого, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Информация о территориальной зоне, в границах которой образуется земельный участок и его категория, отсутствует.

Согласно п. 12 Требований, схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML.

Схема в данном формате в комплекте документов отсутствует.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного и отсутствия вышеперечисленных документов, ТУ Росимущества в Тверской области отказывает в рассмотрении обращения.

12 сентября 2024г. ФИО2 обратился в ТУ Росимущества в Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, просил образовать земельный участок в размере 1500 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, местонахождение: <адрес>, направляет схему земельного участка на согласование и утверждение.

Дополнительно сообщает, что в соответствии с письмом в его адрес от 23.07.2024г. № 69-АК-02/4079-3 указанные замечания устранены. Просит обратить внимание, что на вновь образующемся земельном участке, объекты недвижимости с кадастровыми номерами №; №; № (указанные в письме от 23.07.2024г. № 69-АК-02/4079-з) отсутствуют. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами №; №; № (указанные в письме от 23.07.2024г. № 69-АК-02/4079-з) расположены на смежном земельном участке с кадастровым номером №, который закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «ЦСП» ФМБА России.

Просил предоставить без проведения торгов земельный участок на основании пп. 14 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу ТУ Росимущества в Тверской области от 4 октября 2024г. №69-ЮС-02/5390-з, ТУ Росимущества в Тверской области рассмотрело обращение ФИО2 о разделе земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированного в собственность Российской Федерации и повторно сообщает следующее.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами:

№ многоквартирный жилой дом (правообладатель отсутствует, без координат границ);

№ тепловые сети (хозяйственное ведение МУП Вышневолоцкого округа «Объединенное коммунальное хозяйство»);

№ здание трансформаторной подстанции (собственность МО «Город Вышний Волочек» без координат границ);

№ здание закрытой трансформаторной подстанции (собственность АО «Энергосоюз», без координат границ);

№ административное здание с гаражом (оперативное управление ФГБУ «Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью ФМБА», без координат границ);

№ газовая котельная (без правообладателя);

№ газовая котельная (без правообладателя).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным участкам: - предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

-не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

-не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

-образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Данная информация (заключение кадастрового инженера) отсутствует.

Кроме того, приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее-Схема) и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п.4 Требований, Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: - утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

С учетом предоставленных документов, не представляется возможным определить, что при подготовке схемы расположения земельного участка использовались материалы и сведения, предусмотренные ЗК РФ и Требованиями.

Помимо этого, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок.

Информация о территориальной зоне, в границах которой образуется земельный участок и его категория, отсутствует.

Согласно п. 12 Требований, схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML.

Схема в необходимом формате в комплекте документов отсутствует.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании вышеизложенного и отсутствия вышеперечисленных документов, ТУ Росимущества в Тверской области отказывает в рассмотрении обращения.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения ТУ Росимущества в Тверской области от 4 октября 2024г. №69-ЮС-02/5390-з суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1,4,5,6 статьи 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 № 68695) (далее - Приказ) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа согласно приложению № 1 к Приказу; форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, согласно приложению № 2 к Приказу.

Согласно п. 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 Приказа Схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML.

Материалами административного дела подтверждается, что к заявлению ФИО2 от 12 сентября 2024 г. приложена схема расположения вновь образуемого земельного из земельного участка с кадастровым номером № не соответствующая п.4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а также в нарушение п.12 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 не приложена схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Таким образом основания у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области для согласования схемы вновь образуемого земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №, отсутствовали.

Решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области от 4 октября 2024г. об отказе в предоставлении ФИО2 вновь образуемого земельного участка, площадью 1500 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Сроки рассмотрения и предоставления ответов 4 октября 2025г. и 23 июля 2024г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на заявления ФИО2 от 12 сентября 2024г. и 23 июля 2024г., соответственно, не нарушают права и законные интересы административного истца на своевременное рассмотрение заявлений, поскольку заявления рассматриваются с учетом даты получения и в порядке очередности. Существенного пропуска процессуального срока рассмотрения обращений не усматривается.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в рассмотрении обращения от 4 октября 2024 г.; о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанности согласовать схему земельного участка в составе земельного участка с кадастровым номером №; о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от 12.09.2024 о выделении ему земельного участка в собственность без проведения торгов из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные законом сроки на основании предоставленных документов, требуемых по закону; о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанности выделить ФИО2 в собственность земельный участок, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в рассмотрении обращения от 4 октября 2024 г.; о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанности согласовать схему земельного участка в составе земельного участка с кадастровым номером №; о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от 12.09.2024 о выделении ему земельного участка в собственность без проведения торгов из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в установленные законом сроки на основании предоставленных документов, требуемых по закону; о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанности выделить ФИО2 в собственность земельный участок, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (4 июля 2025 г).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов