Решение № 2-1296/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-1296/2021

27RS0003-01-2020-007041-31

Дело № 2-1296/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 г. Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Сердюк Н.А., при секретаре Федосюк М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о понуждении проведения ремонта,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчикам Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны) о понуждении проведения ремонта здания, мотивируя свои требования следующим. Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в отношении здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX. В ходе осмотра здания ДД.ММ.ГГ установлено, что указанное здание, используемое в интересах войсковой части 77994, находится в неудовлетворительном состоянии. Выявлены недостатки: отсутствие водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента; разрушение кровельного покрытия, наличие протечек; требуется замена оконных и дверных блоков; разрушение штукатурного слоя; неисправность внутренней канализации; разрушение отмостки. По результатам проведенных комиссионных осмотров должностными лицами ЖКС XXXX филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта (реконструкции и модернизации) указанного здания. В связи с изложенным истец просил обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО: в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от ДД.ММ.ГГ XXXX в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны Российской Федерации: при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; выделить необходимые лимиты денежных средств (провести финансирование) на проведение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по ВВО работ по капитальному ремонту объектов (элементов, конструкций и т.д.) здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

ДД.ММ.ГГ определением Уссурийского районного суда производство по данному делу в части требований к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанностей при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания Дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», было прекращено в связи с отказом истца от иска.

Военный прокурор Уссурийского гарнизона в судебном заседании настаивал на уточненных в письменном виде требованиях, просил обязать ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860, и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра. В обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил письменные возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении требований просил отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Пунктом 21 Устава (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 03.03.2017 № 607), а также изменениями в Устав (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ 30.07.2018 № 2025) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.2 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы.На основании ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

Согласно ст.337 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.12.2017 N 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» общее руководство коммунально-эксплуатационным обеспечением возложено на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации – ДЭС.

Данным приказом определен порядок проведения текущего ремонта, предусматривающий следующую последовательность действий.

Текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт. В течение 30 дней после проведения общего весеннего (осеннего) осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра объектов, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальные сметные расчеты (сметы) и формирует заявку на включение объектов в план текущего ремонта. При весеннем осмотре проверяется готовность здания или сооружения к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточняются объемы ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта в год проведения осмотра, а также выявляются объемы работ по капитальному ремонту. Осенний общий осмотр зданий и объектов производится перед наступлением отопительного сезона для проверки готовности их к эксплуатации в осенне-зимний период и в целях уточнения объемов ремонтных работ, включенных в план текущего ремонта следующего года. Заявку с дефектными актами (утвержденными командиром воинской части) и сметами ЖКО в течение 10 дней направляет в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» для обобщения и направления в Управление эксплуатации. Управление эксплуатации рассматривает поступившие заявки, формирует в течение 15 дней план текущего ремонта, в том числе измененный, за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа. Утвержденный командующим войсками военного округа план текущего ремонта в течение одного дня направляется в ДЭС.

План текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Из изложенного следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не наделено полномочиями самостоятельного принятия решений о проведении ремонта, в соответствии с возложенными на учреждение обязанностями проводит работу по текущему ремонту в случае принятия соответствующего решения собственником. Договор и Положение каких-либо положений об исключениях из общего порядка принятия решений собственником о проведении текущего ремонта, предусмотренного законодательством, не содержат.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Уссурийского гарнизона, с привлечением представителей войсковой части и ЖКС XXXX филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГ, согласно которому здание дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX имеет следующие дефекты: отсутствие водоотводящих устройств кровли, стен и фундамента; разрушение кровельного покрытия, наличие протечек; требуется замена оконных и дверных блоков; разрушение штукатурного слоя; неисправность внутренней канализации; разрушение отмостки.

Результаты осмотра свидетельствуют о том, что данное здание ввиду длительной эксплуатации без проведения капитального ремонта не отвечает требованиям ст.ст. 7-11 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то есть категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что, в свою очередь, может причинить вред здоровью либо жизни неопределенному кругу лиц.

Таким образом, необходимость проведения капитального ремонта здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994 подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе актом осмотра от ДД.ММ.ГГ, фотоматериалами, ответчиком не опровергнуты.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с подпунктом 71 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил.

Подпунктом 33 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Таким образом, суд полагает, что именно Министерство обороны РФ как собственник объекта недвижимости обладает правомочиями по принятию решения о проведении капитального ремонта, вместе с тем не выполняет возложенные на него обязанности.

Для установления видов и объема работ необходимо проведение осмотра здания.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят, в том числе по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, которые в установленный срок проведены не были.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные военным прокурором требования о возложения на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту; возложении обязанности на Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт данного здания согласно результатам внепланового (внеочередного) осмотра подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», п. п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому приказом Минобороны России от 30.12.2017 № 860 и приказа начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России от 21.02.2018 № 35 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, в рамках которого уточнить объемы работ по капитальному ремонту.

Обязать Министерство обороны РФ провести капитальный ремонт здания дома офицеров (инв. XXXX) войсковой части 77994, расположенного по адресу: Приморский край, XXXX, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Сердюк

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2021