Решение № 12-18/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-18/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 марта 2017 года г. Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Бодров Е.А., рассмотрев жалобу должностного лица - <данные изъяты> МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1 на постановление Главного санитарного врача по городам Сызрань и Октябрьске, Шигонском и Сызранском районах Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного санитарного врача по городам Сызрань и Октябрьске, Шигонском и Сызранском районах Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо - <данные изъяты> МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1 за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещение школы №3, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из постановления следует, что 10.11.2016 года в 11 часов 50 минут при проведении прокурорской проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средняя общеобразовательная школа № 3 «Центр образования» г.о. Октябрьск Самарской области, расположенном по адресу; 446084, <...>, в следствии ненадлежащего контроля должностным лицом <данные изъяты> МБУ т.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1 допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно; нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка в учебных кабинетах №№ № нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка в лаборантских кабинетов №№; нарушено гигиеническое покрытие потолка в рекреации 1-го и 2-го этажей, в помещение библиотеки, в туалете для мальчиков (1 этаж); гигиеническое покрытие стен (обои) в кабинетах №№, № не допускает проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств; санитарное состояние спортивного зала, раздевалок для девочек и мальчиков при спортивном зале, снарядной неудовлетворительное; нарушено гигиеническое покрытие стен и потолков, пола; нарушено гигиеническое покрытие пола в гардеробе, туалете для мальчиков (1 этаж), в рекреации 1-го и 2-го этажей (покрытие неустойчиво); отопительные приборы в учебных кабинетах и рекреациях не оборудованы ограждениями, выполненными из безвредных для здоровья детей материалов; помещение лаборантской кабинета № не обеспечено централизованным отоплением (система отопления в нерабочем состоянии), не оснащено бытовым термометром; на момент проверки температура воздуха в кабинете № составила 16°С (при норме от 18°С до 24 °С), в спортивном зале - 12°С (при норме от 17°С до 20°С); в производственных помещениях пищеблока нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка; при обеденном зале столовой установлено недостаточное количество умывальных раковин (на 100 посадочных мест всего 4 раковины при норме 1 раковина на 20 посадочных мест), (место, время совершения и событие (существо) административного правонарушения) что является нарушением: ст. 24 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.28., 4.29., 6.1., 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.п. 3.4., 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.п. 5.5. - 5.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что основанием привлечения к административной ответственности явилась я проверка прокуратуры. Проверка прошла с нарушением ст. 20 Федерального закона №294 от 26.12.2008 года. О данной проверке он, как должностное лицо, не был уведомлен, в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как выявленные нарушения имели место, но их устранение предусматривает финансирование, которое не поступило от Администрации г.о. Октябрьск Самарской области.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО2, действующая по доверенности, просила постановление Главного санитарного врача по городам Сызрань и Октябрьске, Шигонском и Сызранском районах Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. При этом она полностью поддержала доводы жалобы по вышеизложенным мотивам. Кроме того, устранение выявленных нарушений возложено судебным решением на Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области от 02.02.2017 года, то есть данное обстоятельство свидетельствует о нарушении именно Администрацией, а не ее доверителем.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО3, действующая по доверенности с жалобой не согласилась и пояснила, что 10.11.2016 года в 11 часов 50 минут при проведении прокурорской проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средняя общеобразовательная школа № 3 «Центр образования» г.о. Октябрьск Самарской области были выявлены нарушения этих норме, а именно в нарушении ст. 24 ФЗ-52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.28, 4.29, 6.1, 6.2 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организациями обучения и общеобразовательных учреждениях»; п.п. 3.4, 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п.п. 5.5-5.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания изготовлению оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий и помещений, в том числе помещения школы №3 «Центр образования г. Октябрьска Самарской области.

Суд, выслушав объяснения сторон и, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК).

При рассмотрении административного материала установлено, что МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» является бюджетным учреждением и согласно п.1.6, п.1.8 Устава учреждения, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения, является МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск».

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 является должностным лицом - <данные изъяты> МБУ г.о. Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», но по выявленным нарушениям он не может быть привлечен к административной ответственности, поскольку за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований отвечает Администрация г.о. Октябрьск Самарской области, которая обеспечивает необходимое финансирование, а указанное учреждение их непосредственно реализует.

Данное обстоятельство подтверждается решением Октябрьского городского суда от 02.02.2017 года, которым обязали Администрацию г.о. Октябрьск устранить выявленные нарушения законодательства, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия, привести здание по адресу: <...> СОШ №3 «Центр образования» в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическим законодательством, а именно:

- установить пятую умывальную раковину в предобеденном зале столовой;

- заменить не открывающиеся, в том числе из-за ветхости, рамы и иные элементы остекления, не позволяющие проводить проветривание;

- произвести ремонт системы отопления и иные необходимые для поддержания соответствующей температуры действия в спортзале, кабинетах № ГБОУ СОШ №3;

- оборудовать отопительные приборы ограждениями, выполненными из безвредных для здоровья детей материалов;

- восстановить покрытие пола в гардеробе, туалете для мальчиков (1 этаж), в рекреации 1-го и 2-го этажей.

- восстановить гигиеническое покрытие потолка в рекреации 1 -го и 2-го этажей, в помещение библиотеки, в туалете для мальчиков (1 этаж), гигиеническое покрытие стен и потолка в учебных кабинетах №№, гигиеническое покрытие стен и потолка в лаборантских кабинетов №№, в кабинетах №№ спортивного зала, раздевалок для девочек и мальчиков при спортивном зале, снарядной в спортивном зале. Срок исполнение до 1 сентября 2018 года.

Таким образом, выявленные нарушение указанных норм Главным санитарным врачом по городам Сызрань и Октябрьске, Шигонском и Сызранском районах Самарской области вменяется в вину Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, следовательно, ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности в виде отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Главного санитарного врача по городам Сызрань и Октябрьске, Шигонском и Сызранском районах Самарской области от 06 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <данные изъяты> МБУ г.о. Октябрьск Самарской области «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» ФИО1,- отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, то есть на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья: =Е.А. БОДРОВ=