Апелляционное определение № 33-11741/2025 33-1302/2026 от 28 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№ 33-1302/2026 (33-11741/2025 (2-513/2024) судья суда первой инстанции Литвиненко Т.В. УИД 91RS0016-01-2024-000487-08 судья-докладчик Кирюхина М.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной М.А.,

судей Буровой А.В.,

ФИО1,

при секретаре Вааповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Первомайское жилищно-коммунальное предприятие», ООО «Крымская Водная компания» о принуждении совершить определенные действия, третье лицо - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Республике Крым и г. Севастополю в лице территориального отдела по Западному Крыму,

по апелляционной жалобе представителя Акционерного общества «Первомайское жилищно-коммунальное предприятие» на решение Первомайского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2024 года прокурор Первомайского района Республики Крым обратился в суд с иском, с учётом уточнений просил обязать АО «Первомайское ЖКП» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Западному Крыму программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Первомайское Первомайского района Республики Крым (перечислены адреса).

Исковые требования мотивированы тем, прокуратурой Первомайского района выявлены нарушения со стороны АО «Первомайское ЖКП», которое является управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных в пгт. Первомайское Первомайского района Республики Крым. Так, ответчиком допущены нарушения, связанные с отсутствием проверки качества питьевой воды при управлении общим имуществом многоквартирных домов. Ответчиком не составлен и не реализуется план производственного контроля за соблюдением санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, в связи с чем, нарушаются задачи Федерального проекта «Чистая вода», являющегося приложением к протоколу заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21 декабря 2018 года № 3, в части реализации мероприятий по увеличению доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. С целью устранения выявленной проверкой нарушений прокуратурой района в адрес АО «Первомайское ЖКП» 29 марта 2024 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры не приняты.

Решением Первомайского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2024 года исковые требования удовлетворены. На АО «Первомайское ЖКП» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Территориальный отдел Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по Западному Крыму программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, расположенных в пгт. Первомайское Первомайского района Республики Крым по следующим адресам: пер. Мичурина, <...>.

В удовлетворении иска к ООО «Крымская водная компания» отказано.

В апелляционной жалобе представитель АО «Первомайское ЖКП» ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанность по разработке программы производственного контроля качества воды Законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не предусмотрена. Полагают, что разработка программы производственного контроля качества питьевой воды относится к полномочиям организаций, осуществляющих водоснабжение и являющихся исполнителями коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению с использования централизованных систем водоснабжения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор ФИО8 возражавший против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. В письменном заявлении директор АО «Первомайское ЖКП» просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав доклад судьи, пояснения прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции правильно установлено, что Акционерное общество «Первомайское жилищно-коммунальное предприятие» является коммерческой организацией, создано с целью управления многоквартирными домами (л.д. 8-15).

В управлении АО «Первомайское ЖКП» находятся многоквартирные дома, расположенные по адресу: пер. Мичурина, <...>.

АО «Первомайское ЖКП», являясь исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме, в процессе осуществления своей деятельности должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

АО «Первомайское ЖКП», как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона N 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Из информации территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по Северному Крыму от 13 июня 2024 года № 12-00754 следует, что программы производственного контроля качества питьевой воды от ТСН «Первый», ТСН «Десяточка», АО «Первомайский ЖКП» в 2023-2024 годах на согласование не поступали; в 2023 года были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе, в адрес АО «Первомайское ЖКП» № 1082 от 12 июля 2023 года.

Согласно предостережению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от 12.07.2023 года № 1082 о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении Муниципального унитарного предприятия «Первомайское жилищно-коммунальное предприятие» Первомайского сельского поселения Республики Крым (правопреемником которого является АО «Первомайское ЖКП), при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) при проведении анализа статистической отчетности Формы 18 (утв. Приказом Росстата № 654 от 27 сентября 2022 года) «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации» установлено, что МУП «Первомайское ЖКП» осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения в многоквартирных домах пгт. Первомайское, не проводит производственный контроль качества питьевой воды из распределительной системы централизованного водоснабжения в многоквартирных жилых домах, также организацией не разработана и не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды; объявлено предостережение и предложено в соответствии со ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 25 Федерального закона № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении»; п.п 3-9, 17, 23 Постановления Правительства Российской Федерации № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; п. 77, п. 1 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещений, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением противоэпидемиологических выполнением санитарно-разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на обслуживании многоквартирных домах и согласно программе проводить лабораторный контроль качества питьевой воды из распределительной системы централизованного водоснабжения жилых многоквартирных домах, находящихся на обслуживании.

Таким образом, АО «Первомайское ЖКП» программу производственного контроля за качеством питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения не разработало и не представило на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, положениями Методических рекомендаций МР 2.1.4.-176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020 г., Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, ст.ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ч. 2, 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды (ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.

Исходя из приведенных норм права, на управляющую организацию, как на организацию, осуществляющую холодное и горячее водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), а также эксплуатирующую системы водоснабжения и водоотведения, возложена обязанность в разработке соответствующей программы производственного контроля качества и безопасности воды.

В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными законоположениями, пришел к правильному выводу о том, что АО «Первомайское ЖКП» программу производственного контроля за качеством питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения не разработало и не представило на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Бездействие АО «Первомайское ЖКП», выразившееся в отсутствии разработанных Программ производственного контроля качества питьевой воды и их не согласование с территориальным отделом, а также отсутствие контроля качества воды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и качества питьевой воды.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции обоснованно принято решение о возложении на АО «Первомайское ЖКП» обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в Территориальный отдел Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по Западному Крыму программу производственного контроля качества питьевой воды.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права. Внутридомовые сети многоквартирного дома находятся в управлении АО «Первомайское ЖКП», тогда как ООО «Крымская водная компания» является ресурсоснабжающей организацией и подает питьевую воду из централизованной системы водоснабжения через присоединенные водопроводные устройства и сооружения на объекты, находящиеся в управлении АО «Первомайское ЖКП». При этом АО «Первомайское ЖКП», управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязан обеспечить предоставление гражданам, проживающим в этих домах, коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества холодного/горячего водоснабжения в соответствии с санитарными требованиями и нормативами. На АО «Первомайское ЖКП» лежит обязанность разработки программы производственного контроля за качеством питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения и представления программы на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю данной программы. Бездействие АО «Первомайское ЖКП», выразившееся в отсутствии разработанных Программ производственного контроля качества питьевой воды и их не согласование с территориальным отделом, а также отсутствие контроля качества воды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и качества питьевой воды.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда Республики Крым от 24 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Акционерного общества «Первомайское жилищно-коммунальное предприятие» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий М.А. Кирюхина

Судьи А.В. Бурова

А.М. Синани

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2026 года.