Решение № 2-384/2019 2-384/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-384/2019

Дело № 2-384/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 09 апреля 2019г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Коровиной Г.П.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Гридневой Е.С.,

представителя ответчика - главы Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Горлачевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: <...>, гражданское дело по иску прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения,

У с т а н о в и л:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Бутурлиновского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории Нижнекисляйского городского поселения расположено действующее кладбище в <адрес> (южная часть кадастрового квартала 36:05:0700003) Нижнекисляйского городского поселения <адрес>. Данное кладбище состоит на балансе администрации, а также числится в реестре муниципальной собственности. Однако администрацией городского поселения в установленном законом порядке право собственности поселения на указанное кладбище до настоящего времени не зарегистрировано. Меры по оформлению земельного участка, занятого кладбищем, не принимаются, межевание не проводилось, земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Отсутствие государственной регистрации права собственности и как следствие, невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду нарушает интересы неопределенного круга лиц. В этой связи, прокурор Бутурлиновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области принять меры к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественными кладбищами в <адрес> (южная часть кадастрового квартала 36:05:0700003) Нижнекисляйского городского поселения <адрес>, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-4).

В судебном заседании прокурор Гриднева Е.С. заявленные исковые требования поддержала, просила обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

Представитель ответчика - глава Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1, не возражает против заявленных исковых требований прокурора и пояснила, что администрацией городского поселения право собственности на указанный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано, так как для подготовки необходимых документов нужно получить разрешение от Управления лесного хозяйства Воронежской области о расширении границ земельного участка, предназначенного для захоронения, в связи с тем, что данный земельный участок находится в границах лесного фонда.

Суд, выслушав прокурора Гридневу Е.С., объяснения представителя ответчика, ФИО1, исследовав представленные материалы, полагает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1, части 2 статьи 14, частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. К вопросам местного значения относится и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселения разрешают вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 24 ст. 9 Устава Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в редакции решений Совета народных депутатов Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 24.02.2015 года №236, к вопросам местного значения Нижнекисляйского городского относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 8-11).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 23.05.2018г), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 и п. 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения и устанавливается органом местного самоуправления.

С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ, места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

Согласно ст.ст. 209, 215 ГК РФ, ст. 51 Закона муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в том числе, праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» (в ред. от 31.12.2017г. № 503), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Исходя из акта по результатам проверки от 21 марта 2019 год прокуратурой Бутурлиновского района на основании задания прокуратуры Воронежской области от 21.09.2017 года №, без привлечения специалиста проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законности, которые требуют незамедлительного устранения (л.д. 6-7).

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности, и как следствие невозможность проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения прав граждан у администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области имеется обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в границах сельского поселения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

В случае неисполнения обязанностей по государственной регистрации права собственности, по проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения граждан на благоприятную окружающую среду на соответствующий орган местного самоуправления может быть возложена обязанность принятия мер по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд согласно ст. 333.36 п. 9 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Обязать администрацию Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области принять меры к организации и проведению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем по адресу: <адрес>, Нижнекисляйское городское поселение, <адрес> (южная часть кадастрового квартала 36:05:0700003), в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд Воронежской области.

Председательствующий Г.П. Коровина