Решение № 12-649/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-649/2019

№12-649/2019


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2019 года г. Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием представителей Астраханской таможни ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Астраханской таможни ФИО3 на постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении Астраханской таможни,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от18 ноября 2019 года юридическое лицо Астраханская таможня признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник Астраханской таможни ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 18 ноября 2019 года в отношении Астраханской таможни отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Представители Астраханской таможни ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 18 ноября 2019 года в отношении Астраханской таможни отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Представитель ФИО2 также суду пояснила, что габариты мобильного инспекционно-досмотрового комплекса соответствует габаритам, указанным в специальном разрешении. Согласно техническим характеристикам МИДК имеет пневматическую подвеску, которая в движении устанавливает плавность хода и влечет раскачивание транспортного средства в вертикальной плоскости, при этом заводские габариты транспортного средства не меняются, тип и размер покрышек соответствует заводским параметрам. Согласно положениям руководства по эксплуатации МИДК в случае неполной сборки и сворачивания стрелы, автоматизированная система датчиков не позволит движение МИДК в качестве транспортного средства. При движении транспортного средства МИДК сохраняются заводские габариты.

Должностное лицо ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена за Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения, одним из условий которой является установление допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств (основной непосредственный объект). В качестве дополнительного объекта выступают общественные отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог.

Объективную сторону правонарушения образуют действия, состоящие в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 под «крупногабаритным грузом» понимается груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Порядок выдачи специальных разрешений на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на два процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам утвержден Приказом Минтранса России от 21 сентября 2016 № 272.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Материалами дела установлено, что 10 ноября 2019 года в 8:35:20 на автодороге <адрес> водитель транспортного средства (в составе автопоезда) марки <данные изъяты> государственный номер №, в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ двигался с нарушением параметров, установленных специальным разрешением, с общей высотой транспортного средства 404 см., при предельной общей высоте транспортного средства, указанной в специальном разрешении, 400 см. (расхождение + 4 см.).

Данное правонарушение зафиксировано системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа «ИВС ВИМ» сроком поверки до 14 января 2020 года.

Превышение габаритов транспортного средства отражено в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме № от 11 ноября 2019 года.

Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения собственника транспортного средства - Астраханской таможни к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из примечания к ст. 1.5 КоАП РФ следует, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

При проверке доводов жалобы, судом из материалов дела установлено, что Астраханской таможней эксплуатируется мобильный инспекционно-досмотровой комплекс <данные изъяты> заводской номер №, тягач <данные изъяты>, государственный номер №

Указанный мобильный инспекционно-досмотровой комплекс, согласно материалам дела, поставлен в Астраханскую таможню на основании государственного контра от 5 июня 2007 года, заключенного между Федеральной таможенной службой и ЗАО «Техно-С. Петербург».

Из приложения № к указанному контракту следует, что высота мобильного инспекционно-досмотрового комплекса составляет 4 метра.

В специальном разрешении № на движение в период с 10 октября 2019 года по 30 ноября 2019 года по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, выданном Астраханской таможне 10 октября 2019 года, разрешенные параметры транспортного средства составляют: длина 11,86 метров, ширина 2,50, высота – 4,00 метров.

Из инструкции по эксплуатации МИДК (формуляр №) следует, что транспортное средство МИДК состоит из тягача, оснащенного отсеком оператора и техническим отсеком, а также стрелы, на которой закреплены блок обнаружения и блок генерирования ионизирующего излучения. Транспортируется данное транспортное средство как обычный автомобиль.

Система управления оборудованием <данные изъяты> осуществляет управлением полным циклом сканирования в соответствии с общей последовательностью функционирования установки.

Пунктом 6.1 руководства по эксплуатации МИДК предусмотрена последовательность подготовки системы для перемещения по дороге, которая включает в себя следующие этапы: сворачивание стрелы; отключение электропитания системы; перевод тяга в режим (дороги); отключение электропитания от тягача установки.

Исходя из указанного руководства по эксплуатации МИДК, можно сделать вывод о том, что в случае неполной сборки и сворачивания стрелы, автоматизированная система датчиков не позволит движение МИДК в качестве транспортного средства.

Как следует из материалов дела, выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту инспекционно-досмотровых комплексов МИДК, на основании договора от 20 декабря 2018 года, заключенного между Федеральной таможенной службой и Акционерным обществом «Электроника» были возложены на АО «Электроника», которое впоследствии выполнение данных работ на основании договора от 26 февраля 2019 года, передало АО «Скансервис».

Из сообщения АО «Скансервис» от 24 декабря 2019 года следует, что АО «Скансервис» является авторизованной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт инспекционно-досмотровых комплексов различных модификаций. По своим техническим характеристикам, инспекционно-досмотровой комплекс <данные изъяты> на базе шасси <данные изъяты> не может передвигаться в походном положении с поднятой стрелой. Его габаритные размера в положении во время движения не меняются и в соответствии с технической документацией, габаритные параметры: длина, ширина и высота составляют соответственно 12 метров, 2,5 метра и 4 метра.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что представленные доказательства не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения Астраханской таможни к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.21.КоАП РФ, а учитывая, что соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа постановление в отношении Астраханской таможни вынесено при недоказанности обстоятельств, на основании которого оно было вынесено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении Астраханской таможни подлежит отмене, производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении Астраханской таможни - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Г.Т. Успанова