Решение № 12-168/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-168/2025

Дело №12-168/2025

УИД: 24RS0041-01-2025-006524-14


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Красноярск 13 ноября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Красноярска ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 № от 30.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 № от 30.07.2025 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление. Жалоба мотивирована тем, что ходе подготовки к пожароопасному периоду 2025 года, а также в целях недопущения возникновения ландшафтных (природных) пожаров на территории г.Красноярска между МКУ «УДИБ» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт от 21.01.2025 года № на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска в 2025 году (контракт). В соответствии с пунктами 2.1, 2.5. контракта источником финансирования является бюджет города Красноярска на 2025 год в сумме 20000000 рублей. Согласно пункту 4.1.1. контракта Заказчик выдает Подрядчику план-задания, в которых указываются виды, сроки и места оказания поручаемых Подрядчику услуг в рамках условий контракта. Основанием включения земельных участков в план-задания являются схемы земельных участков по покосу сухой растительности, предоставленные Заказчику Главным управлением администрации г.Красноярска по ГО, ЧС и ПБ. Главным управлением по ГО, ЧС и ПБ администрации города Красноярска на основании предписания № от 25.11.2024 года, выданного ГУ МЧС России по Красноярскому краю в адрес администрации города Красноярска, а также постановления МЧС России от 16.12.2024 года № о назначении административного наказания в отношении администрации города Красноярска, определены земельные участки, подлежащие выкашиванию (всего 20 территорий). Обращает внимание, что у учреждения отсутствует самостоятельная обязанность по формированию перечня (списка) земельных участков на территории города Красноярска, подлежащих уборке (покосу) сухой растительности и травы. Информация о необходимости проведения работ по уборке (покосу) сухой растительности и травы поступает в адрес учреждения от Главного управления администрации г.Красноярска по ГО, ЧС и ПБ на основании письма ДГХиТ «О взаимодействии в работе» №-дгх от 05.02.2024 года. В рамках заключенных муниципальных контрактов в 2024 и 2025 годах составление план-графика со сроками выдачи план-заданий, документов, регламентирующих порядок и сроки исполнения план-заданий, а также документов, регламентирующих периодичность выполнения работ, не предусмотрено. На основании полученной информации из Главного управления администрации г.Красноярска по ГО, ЧС и ПБ, учреждением в адрес подрядной организации в рамках заключенного муниципального контракта № выдано план-задание № от 02.04.2025 года с приложением схемы по покосу сухой растительности по адресу: (С восточной стороны <адрес>» (п.16) <адрес> (п.17) по периметру) для исполнения с указанием сроков выполнения работ. Фактически пожар начался на земельном участке за пределами границ предоставленной Главным управлением администрации г.Красноярска по ГО, ЧС и ПБ схемы. Кроме того, в 2024 году в целях недопущения возникновения ландшафтных (природных) пожаров на территории г.Красноярска были заключены муниципальные контракты: между МКУ «УДИБ» и МП «УЗС» заключен муниципальный контракт от 02.05.2024 года № на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска в 2024 году; между МКУ «УДИБ» и ФИО2 заключен муниципальный контракт от 21.10.2024 года № на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска в 2024 году. Вышеуказанный участок, где произошел пожар сухой травянистой растительности, в 2024 году не был заявлен МКУ «УДИБ» для производства работ по уборке сухой растительности и травы. Учреждение не является правообладателем земельного участка неразграниченной государственной собственности, на котором произошел пожар, соответственно правовых оснований для его содержания у учреждения не имеется. Кроме того, уставной деятельностью учреждения не предусмотрено осуществление мер пожарной безопасности на территории города. Действующим гражданским, земельным законодательством, федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на учреждение не возложены функции по обеспечению пожарной безопасности на территории города. У Учреждения отсутствует обязанность по формированию перечня (списка) земельных участков на территории города Красноярска, подлежащих уборке (покосу) сухой растительности и травы. Основанием включения земельных участков в план-задания являются схемы земельных участков по покосу сухой растительности предоставленные заказчику Главным управлением Администрации г.Красноярска по ГО, ЧС и ПБ. Выводы административного органа о нарушении инженером по техническому надзору І категории отдела технического надзора за капитальным ремонтом и содержанием объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1 требований п.67, п.73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №, которые влекут административную ответственность, предусмотренную ч.1. ст.20.4 КоАП РФ, являются ошибочными, сделанными без учёта нормативно-правовых актов, закрепляющих компетенцию и полномочия должностного лица, и не могут быть адресованы ФИО1 Проведенным административным расследованием не установлено доказательств того, что ФИО1 является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, несмотря на возложение на неё должностной инструкцией обязанностей по контролю за исполнением муниципального контракта от 21.01.2025 года №Ф.2025.2537. Следовательно, последняя не является должностным лицом в смысле примечания к ст.2.4 КоАП РФ и в данном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в ней, просила её удовлетворить, обжалуемое постановление отменить.

Государственный инспектор г.Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, дополнительно представив письменный отзыв на жалобу ФИО7, согласно которому обращает внимание, что в ходе административного расследования было установлено, что перечень территорий (земельных участков) на которых необходимо было организовать работы по покосу сухой травянистой растительности в адрес МКУ «УДИБ» был направлен в форме предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В перечень указанных территорий (земельных участков) среди прочих входит земельный участок (<адрес>), где 27.04.2025 года произошел пожар (земельный участок в границах точек с координатами <данные изъяты>). В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут должностные лица в пределах их компетенции. В компетенцию должностного лица - инженера по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1, в соответствии с п.2.2, 2.3 должностной инструкции входит прием заявок на выполнение работ, оперативное формирование план-заданий, в том числе на основании реестра заявок МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПБ», направление подрядчику (исполнителю) посредством электронной почты; контроль за подрядными организациями на предмет качественного и своевременного выполнения работ, в том числе контроль за выполнением план-заданий путем получения посредством интернет-мессенджеров и анализа ежедневных фото – и видео отчетов по муниципальным контрактам, своевременно, в предусмотренные сроки, которые были определены на совещании руководителя учреждения. В соответствии с приказом №-удиб от 18.03.2025 года ответственным лицом за осуществление контроля по муниципальному контракту от 21.01.2025 года №, на оказание услуг по выкашиванию травы на территории г.Красноярска в 2025 году назначена инженер по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1 Полагает, что инженером по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1 свои должностные обязанности в полном объёме выполнены не были. Просит жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав позиции участников процесса, изучив и исследовав материалы, доводы жалобы и отзыв на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в ч.1 ст.20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из представленных материалов следует, что 27.04.2025 года в 19 часов 13 минут на ЦППС СПТ ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном в 130 метрах с юго-восточной стороны от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе проведения предварительной проверки по пожару установлены признаки нарушения требований п.67, п.73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, что способствовало возникновению пожара. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении №, по которому в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ проводится административное расследование. В ходе проведения предварительной проверки по факту пожара опрошены должностные лица 2-ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, осуществлявшие тушение пожара, проведён осмотр земельного участка, расположенного в 130 метрах с юго-восточной стороны от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В рамках проведенного административного расследования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, также в ДГХиТ, МКУ «УДИБ» истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном в 130 метрах с юго-восточной «стороны от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет <данные изъяты>). При этом, в границах координатных точек: <данные изъяты><данные изъяты>, выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 N? 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №, а именно: не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах точек с координатами <данные изъяты><данные изъяты> в кадастровом квартале с номером № (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет <данные изъяты>), расположенного в 130 метрах с юго-восточной стороны от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479.

Постановлением государственного инспектора города Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 № от 30.07.2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынося указанное постановление, пришло к выводу, что в соответствии с приказом №-удиб от 18.03.2025 года ответственным лицом за осуществление контроля по муниципальному контракту от 21.01.2025 года №, назначена инженер по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1, которая несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с должностной инструкцией от 20.01.2025 года инженера по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1, обязана: п.2.2 оперативно формировать план-задания, в том числе на основании реестра заявок МКУ «ЦОМ ГО, ЧС и ПР»; вести контроль за выполнением план-заданий путем получения посредством интернет-мессенджеров и анализа ежедневных фото - и видео отчетов по муниципальным контрактам; подготавливать служебные записки в юридический отдел учреждения, для проведения претензионно-исковой работы в случае выявленного нарушения обязательств подрядчиком (исполнителем); п.2.3 осуществлять контроль за подрядными организациями на предмет качественного и своевременного выполнения работ; своевременно, в предусмотренные сроки подавать в контрактный отдел Учреждения, заявки, для исполнения Учреждением функции муниципального заказчика; п.2.13 своевременно, в предусмотренные сроки, которые были определены на совещании руководителя Учреждения, подавать в контрактный отдел Учреждения, заявку, заявки, для исполнения Учреждением муниципального заказчика.

Согласно абзацу первому пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с абз.1, 2 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

Приведённой нормой орган местного самоуправления городского округа наделён полномочием распоряжаться территорией земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, формой реализации которого является предоставление таких земельных участков.

Такое наделение должностными лицами пожарного надзора расценено как основание возложения на уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Красноярск предусмотренной п.67 Правил противопожарного режима обязанности производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы на расположенных на территории городского округа земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, что не противоречит правовому подходу, применённому при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй Верховного Суда Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения инженера по технадзору I категории отдела технадзора и капремонта и содержания объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу послужили данные о необеспечении указанным лицом в нарушение вышеприведённых требований пожарной безопасности своевременной уборки сухой травянистой растительности на указанном в постановлении земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в 130 метрах с юго-восточной стороны от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

По общему правилу, установленному ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что они не содержат доказательств того, что инженер по техническому надзору I категории отдела технического надзора за капитальным ремонтом и содержанием объектов внешнего благоустройства и озеленения МКУ «УДИБ» ФИО1 является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, несмотря на возложение на последнюю должностной инструкцией обязанностей по контролю за выполнением план-заданий путем получения посредством интернет-мессенджеров и анализа ежедневных фото - и видео отчетов по муниципальным контрактам, контроль за подрядными организациями на предмет качества и своевременности выполнения работ.

Следовательно, ФИО1 не является должностным лицом в смысле примечания к ст.2.4 КоАП РФ и в рассматриваемом случае не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Учитывая, что на ФИО1 не возлагались обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности, собранные по делу доказательства не позволяют сделать вывод о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд считает необходимым жалобу ФИО6. удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении № от 30.07.2025 года отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 № от 30.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 № от 30.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: А.Д. Пашковский