Решение № 2-2834/2021 2-2834/2021~М-2413/2021 М-2413/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-2834/2021

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Лосевой О.В.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с вышеуказанными требованиями, мотивируя следующим.

Истец зарегистрирован и является собственником 1/2 доли квартиры по адресу: <адрес>.

Собственником другой 1/2 доли является его бабушка ФИО3, которая не является членом семьи и с которой они ведут раздельное ведение хозяйства. Фактически по адресу: <адрес> проживают две семьи. Иного жилого помещения для проживания истец не имеет. Их совместное проживание в одной квартире невозможно в связи с наличием у истца заболевания, относящегося к форме хронического психического расстройства, внесенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем установлена инвалидность второй группы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к ответчику с просьбой принять его на жилищный учет на получение вне очереди жилого благоустроенного жилого помещения и предоставить его по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было направлено письмо со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ об отказе в постановке на учет.

Полагая, что отказ ответчика в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконен, обратился в суд.

На основании вышеизложенного просит суд признать отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в принятии ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области, незаконным, обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принять ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области, с момента подачи им документов - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца адвокат Лосева О.В. полагала отказ министерства незаконным, поскольку ФИО1 имеет заболевание тяжелой формы, которое подходит под перечень, иного жилого помещения он не имеет, бабушка не является членом семьи истца. Расчет площади – это норма предоставления, а сейчас стоит вопрос о постановке истца на учет. Истец со своей бабушкой проживает в одном помещении. Законодатель предусмотрел право лица на внеочередное предоставление жилого помещения.

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО2 в судебном заседании полагала отказ истцу в постановке на учет законным и обоснованным. Норма предоставления - 30 кв.м, у заявителя в собственности 30,75 кв.м.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно справки серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является <данные изъяты> группы бессрочно (л.д.17), страдает заболеванием <данные изъяты>, которое предусмотрено в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом министерством здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №а (л.д.12).

Истец является собственником 1/2 доли квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 61,5 кв.м, собственником остальной 1/2 доли квартиры по адресу: <адрес>, является ФИО3 (л.д.39-40).

Согласно справке, выданной ООО «Дук», истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 61,5 кв.м, количество комнат – 2, там же проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ бабушка истца – ФИО3

Исходя из общей площади квартиры, на каждого проживающего приходится по 61,5/2 = 30,75 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, при этом предоставил справку из ООО «Дук» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 59,2 кв.м, количество комнат – 2, там же проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ его бабушка – ФИО3 (л.д.30-35).

Из предоставленной по запросу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области справки из ООО «Дук» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 59,2 кв.м, количество комнат – 2, там же проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ его мать – ФИО3 (л.д.38, 56).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было направлено письмо, согласно которому ФИО1 отказано в постановке на учет, так представленные документы не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда области, поскольку по итогам рассмотрения представленных в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области документов был сделан вывод о проживании в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, членов одной семьи. Кроме того, отсутствуют копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи; размер общей площади предоставления жилого помещения по договору социального найма составит отрицательное число с учетом наличия в заявителя в собственности жилого помещения.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 с. 40 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Перечень). В настоящее время действует приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно данному перечню заболевание истца ФИО1 относится к тяжелыми формами хронических заболеваний, являющимся основанием для особого (льготного) порядка реализации жилищных прав данной категории граждан.

Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.1 п.1 ст.8 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В соответствии с пп.4 ч.1 ст.8 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» гражданам, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, порядок и форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями устанавливаются соответствующим законом области.

Согласно ст.3 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются граждане, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

На основании ч.2 вышеуказанной статьи принятие на учет граждан, указанных в пунктах 3 - 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях из государственного жилищного фонда области по договору социального найма осуществляется уполномоченным государственным органом области.

Согласно п.6 ст. 4, Закона Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма осуществляется с даты подачи заявления при наличии всех необходимых документов, указанных в частях 4, 5, 8.4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона Саратовской области от 28.04.2005 № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением случаев, установленных статьей 57 ЖК РФ.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для предоставления указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 и его бабушка ФИО3 являются членами разных семей.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда Саратовской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья О.В. Стоносова