Решение № 2-163/2026 2-163/2026(2-1835/2025;)~М-1441/2025 2-1835/2025 М-1441/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-163/2026

дело № 2-163/2026

61RS0045-01-2025-003113-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Покровское 22 января 2026 года

Неклиновский районный суда Ростовской области в составе председательствующего судьи Курышко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цветовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о возложении обязанностей провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений, третье лицо Администрация Неклиновского района Ростовской области,

Установил:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Николаевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о возложении обязанностей провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений.

В обоснование заявления указывая, прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений, по результатам которой в деятельности муниципального образования «Николаевское сельское поселение» выявлен ряд нарушений федерального законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона).

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно статье 2 Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области (ч. 6 ст. 3 Областного закона).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (Порядок охраны зеленых насаждений), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Из пункта 2.1 Порядка следует, что планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

В соответствии с пунктами 5.1-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и выявление, и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит перечисленные в пунктах 5.4.1-5.4.9 сведения.

На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным Приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36.

Однако проведенной проверкой установлено, что администрацией Николаевского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Николаевское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Николаевского сельского поселения 28.07.2025 внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.

Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции РФ. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории сельского поселения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать администрацию Николаевского сельского поселения Ростовской области с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Николаевское сельское поселение», расположенных в границах территории Николаевского сельского поселения;

- оформить паспорта объектов зеленых насаждений;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация Неклиновского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Череватенко Е.Д. поддержала заявленные требования. Просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика Администрации Николаевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, третьего лица Администрации Неклиновского района Ростовской области, в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона).

Статьей 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно статье 2 Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области (ч. 6 ст. 3 Областного закона).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (Порядок охраны зеленых насаждений), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Из пункта 2.1 Порядка следует, что планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

В соответствии с пунктами 5.1-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и выявление, и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит перечисленные в пунктах 5.4.1-5.4.9 сведения.

На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным Приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений, по результатам которой в деятельности муниципального образования «Николаевское сельское поселение» выявлен ряд нарушений федерального законодательства.

Проверкой установлено, что администрацией Николаевского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Николаевское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Николаевского сельского поселения 28.07.2025 внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.

Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции РФ. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В виду того, что в настоящий момент конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Николаевское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, суд полагает необходимым заявленный иск удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Николаевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о возложении обязанностей провести инвентаризацию зеленых насаждений, оформить паспорта объектов зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений, третье лицо Администрация Неклиновского района Ростовской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2005, ИНН: <***>, КПП: 612301001) провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Николаевское сельское поселение», расположенных в границах территории Николаевского сельского поселения; оформить паспорта объектов зеленых насаждений; обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Судья Курышко О.С.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 30 января 2026 года.