Решение № 2-157/2017 2-157/2017~М-146/2017 2-2-157/2017 М-146/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-157/2017

Дело №2-2-157/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: и.о. прокурора Воскресенского района Анненкова А.П., третьих лиц: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску заместителя прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах Саратовской области и неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО3, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, администрация Елшанского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области, ФИО1, ФИО2, о признании недействительным ненормативного правового акта, прекращении права аренды на земельный участок, снятии его с кадастрового учета,

установил:

заместитель прокурора Воскресенского района обратился в суд с указанным иском и просит признать недействительным постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 27.07.2015 г. №292 «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду сроком на 20 лет», прекратить право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, сняв его с кадастрового учета. Мотивировал свои требования тем, что прокуратурой по обращениям ФИО1, ФИО2 проведена проверка правомерности постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, а также его последующее предоставление ФИО3 в аренду. В ходе проверки установлено, что 27.07.2015 г. постановлением администрации Воскресенского муниципального района №292 ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №. На основании вынесенного постановления 27.07.2015 г. между администрацией и ФИО3 был заключен договор аренды на указанный земельный участок, который прошел государственную регистрацию. Сотрудниками прокуратуры установлно, что земельный участок с кадастровым номером № образован (сформирован) за счет земель общего пользования, а именно улицы Безымянная в с. Усовка, однако такое формирование земельного участка для производства сельскохозяйственной продукци и строительства за счет территорий общего пользования незаконно и нарушает права неопределенного круга лиц на его свободное использование. Действующее законодательство запрещает выделение из земель общего пользования земельного участка и предоставления его в пользование конкретному лицу.

В судебном заседании и.о. прокурора Воскресенского района Анненков А.П. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме дав пояснения аналогичные содержащимся в иске.

Третьи лица ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Представители администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Аналогичные нормы, регламентирующие возможность восстановления нарушенных прав на земельный участок посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, содержатся в ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

Статья 7 ЗК РФ (пункты 1-2) устанавливает, что земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, что постановлением администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области от 27.07.2015 г. №292 ФИО3 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 799 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. б/н, в аренду сроком на 20 лет. На основании вышеуказанного постановления 27.07.2015 г. между администрацией Воскресенского района и ФИО3 был заключен договор аренды земли несельскохозяйственного назначения №292.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На основании п.п. 1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли лесного фонда. Земли, указанные в п. 1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведение которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Воскресенского района Саратовской области выявлен факт неправомерного приобретения прав на указанный земельный участок, поскольку он был образован за счет земель общего пользования.

Проведенной судебной экспертизой №486.27/10-17 от 27.10.2017 г. ООО «Бюро судебных экспертиз» установлено, что имеется наложение фактической границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, уч. б/н, установленной в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, с границами территории общего пользования – улицы Безымянная в с. Усовка Воскресенского района Саратовской области. Площадь наложения составляет 799 кв.м. Строения в установленной области наложения отсутствуют. Кроме того, установлено, что проезжая часть между кадастровыми границами исследуемых земельных участков с кадастровыми номерами № и № отсутствует.

Оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку заключение дано экспертами, обладающими специальными познаниями. При производстве экспертизы эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Заключение эксперта является полным и обоснованным, заинтересованности экспертов в исходе дела не установлено.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ использование земель населенных пунктов осуществляется согласно градостроительных регламентов территориального зонирования. В пункте 12 указанной статьи установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережным, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включатся в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу пункта 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

Согласно части 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые градостроительный регламент не распространяется или для которых градостроительные регламенты не распространяются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что территории общего пользования не только не подлежат приватизации, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц. Соответственно, они не могут передаваться и по договору аренды.

Анализ исследованных доказательств показывает, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, выразившиеся в отсутствие оснований для предоставления ФИО3 земельного участка. Допущенные нарушения порядка предоставления земельного участка повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Следовательно, постановление администрации Воскресенского муниципального района №292 от 27.07.2015 г. «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду на 20 лет» подлежит признанию недействительным.

В силу ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ сделка считается недействительной с момента совершения и не порождает тех юридических последствий, ради которых заключалась, в том числе перехода титула собственника к приобретателю; при этом по общему правилу применение последствий недействительности сделки в форме двусторонней реституции не ставится в зависимость от добросовестности сторон.

В соответствии со ст. 168 ГПК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г., зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Признание судом сделки недействительной является основанием прекращения права аренды, возникшего на основании недействительной сделки.

Так, подлежит прекращению право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, с последующим исключением из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о праве аренды ФИО3 на указанный земельный участок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах Саратовской области и неопределенного круга лиц к ФИО3, третьи лица Саратовской области, ФИО4, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области, администрация Елшанского муниципального образования Воскресенского района Саратовской области, ФИО1, ФИО2, о признании недействительным ненормативного правового акта, прекращении права аренды на земельный участок, снятии его с кадастрового учета.

Признать недействительным постановление администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области №292 от 27.07.2015 г. «О предоставлении земельного участка ФИО3 в аренду сроком на 20 лет».

Прекратить право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №.

Исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись о праве аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение одного месяца.

Судья А.В. Судоплатов