Решение № 2-70/2026 2-70/2026~М-12/2026 М-12/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-70/2026

Дело № 2-70/2026

УИН 52RS0024-01-2026-000031-19

Заочное
решение

именем Российской Федерации

27 апреля 2026 г рп. Варнавино

Варнавинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Оболенского А.Р., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Нижегородской области Республикам Марий Эл и Мордовия (далее по тексту – Управление Россельхознадзора по НО) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Варнавинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Варнавинский районный суд Нижегородской области обратилось с исковым заявлением Управление Россельхознадзора по НО к администрации Варнавинского муниципального округа Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

16.10.2025 проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:06:0110003:222 (общей площадью 120361 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, категория риска – низкий риск), расположенного по адреса: Нижегородская область, Варнавинский район, д. Леонтьево, ориентир ОМЗ 0105, в 120 метрах от ориентира по направлению на запад.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем данного земельного участка Варнавинский муниципальный округ Нижегородской области.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на основании протокола осмотра от 16.10.2025 №1369 установлено следующее, что земельный участок с кадастровым номером 52:06:0110003:222 линейного ограждения не имеет, доступ свободный; в районе координат 57,49626 45,78106 на площади 2150 кв. м (50м х43=2150 кв. м) земельный участок захламлен отходами деревопроизводства (опил), высотой от 05 м до 2,5 м. Остальная часть земельного участка на площади 119111 кв.м зарос деревьями (березе, сосна) – высотой более 1,5 м и выше, сорной растительностью (пижма, осоты); земельный участок на площади 120361 кв.м не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется для сельскохозяйственной деятельности. Признаков ведения сельскохозяйственного производства, использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, а также осуществления иной деятельности связанной сельскохозяйственным производством не установлено.

В ходе осмотра с земельного участка отобраны почвенные образцы проб на исследование агрохимических показателей, обеспечивающих сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения в почве и направлены для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Согласно анализу протоколов испытаний почвенных образцов Нижегородской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» № 25.16940.ННВ – 25.16940.ННВ от 26.10.2025 установлено: в месте расположения захламления отходами деревопроизводства на площади 2150 кв.м показатели органического вещества – 2,87 %, массовая доля обменного калия – более 400 мли, фосфора (подвижная форма) – на 512мг/кг, рН солевой вытяжки – на 5,7 ед.рН. Показатели объединенной почвенной пробы (фон) составляют: органического вещества – 2,76%, массовая доля обменного калия – более 400мли, фосфора (подвижная форма) – 507 мг/кг, рН солевой вытяжки – 5,3 ед.рН.

В результате на земельном участке с кадастровым номером 52:06:0110003:222 Управлением Россельхознадзора по НО установлено невыполнение собственником – администрацией Варнавинского муниципального округа Нижегородской области требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именного: не выполнение требований и обязательных мероприятий по ликвидации захламления отходами дерево производства (опил) на площади 2150 кв.м., а так же зарастания деревьями и сорной растительности (на Площади 119111 кв.м.)

Таким образом, проведенным обследованием установлено, сто на указанной территории на земельном участке с кадастровым номером 52:06:0110003:222 Варнавинского муниципального округа имеются несанкционированные свалки отходов.

По результатам обследования составлены протокол осмотра от 16.10.2025 №1369, акт по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.10.2025 №1369, а так же произведено фотографирование.

Истец, указывая, что наличие несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а так же возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем нарушает конституционное право жителей муниципального округа на благоприятную окружающую среду, просит суд:

-обязать Варнавинского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером 52:06:0110003:222, расположенном по адресу: Нижегородская область, Варнавинский район, д. Леонтьево, ориентир ОМЗ 0105, в 120 метрах от ориентира по направлению на запад в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем суд на основании статей 117, 167-169 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в их отсутствие, в заочном порядке.

В ходе рассмотрения гражданского дела судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы, а именно: исковое заявление; выписка из ЕГРН от 10.10.2025; описание место положения земельного участка; предписание о проверке; акт выездного обследования; карта-схема земельного участка; фототаблицы; выписка из ЕГРЮЛ; доверенность; копия диплома; отчет о направлении иска ответчику; протокол испытаний №25.16940.ННВ от 26.10.2025; протокол испытаний №25.16941.ННВ от 26.10.2025; протокол № 1369 от 16.10.2025; квитанции об отправке; протокол осмотра; ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя; доверенность; копия диплома; заявление об изменении наименования; копия выписки из ЕГРЮЛ; доверенность; ходатайство о привлечении ФИО3; отзыв на исковое заявление; копия выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости и снимки местности.

Суд, изучив материалы дела, оценив их как в отдельности, так и в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст.1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участках свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействием хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.4 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996 г. №45-3 любая деятельность может осуществляться только при обязательном проведении необходимых профилактических мер по обеспечению экологической безопасности, к числу которых согласно ст.6 Закона относятся наличие утвержденной в установленном порядке разрешительной документации, наличие государственной лицензии на осуществление экологически опасных видов деятельности.

Согласно п.18, 19 ст.14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 9, 14 ст. 15 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: 1) сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; 2) размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; 3) захоронение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; 4) ввоз отходов I-IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; 5) ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 6) захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пунктах 1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В силу примечания к п.7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что с 21.06.2017 администрация Варнавинского м.о. Нижегородской области является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:06:00110003:222, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Варнавинский р-н, д.Леонтьнво, ориентир ОМЗ 0105, в 120 метрах от ориентира по направлению на запад, площадью 120361 (±3035,64) кв.м.

В ходе проведения проверки Управлением Россельхознадзора по НО составлен протокола осмотра №1369 от 16.10.2025 из которого следует, что установлено следующее, что земельный участок с кадастровым номером 52:06:0110003:222 линейного ограждения не имеет, доступ свободный; в районе координат 57,49626 45,78106 на площади 2150 кв.м (50м х 43м =2150кв.м) земельный участок захламлен отходами деревопроизводства (опил), высотой от 05м до 2,5м. Остальная часть земельного участка на площади 119111 кв.м зарос деревьями (береза, сосна) – высотой более 1,5 м и выше, сорной растительностью (пижма, осота); земельный участок на площади 120361 кв.м не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется для сельскохозяйственной деятельности, признаков ведения сельскохозяйственного производства, использования земельного участка в сельскохозяйственных целях, а также осуществления иной деятельности связанной сельскохозяйственным производством не выявлено.

В представленном возражении на исковые требования, представитель администрации Варнавинского м.о. Нижегородской области не оспаривает факт наличия несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке, однако просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку данная свалка образовалась от действий иных лиц в период владения участком ФИО4., до приобретения прав собственности на земельный участок администрацией Варнавинского м.о. Нижегородской области.

Довод ответчика суд находит несостоятельным, поскольку к компетенции администрации Варнавинского м.о. Нижегородской области, как органа местного самоуправления, в соответствии с примечанием к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 отнесена организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе, собственник которых не установлен, а также как хозяйствующий субъект – собственник вышеуказанного земельного участка, являющаяся таковым с 21.06.2017 на момент рассмотрения дела, в силу приведенного в данном решении выше положений Закона, обязана использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вместе с тем суд обращает внимание, что ответчиком не представлены суду какие-либо сведения о надлежащем исполнении обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки как органом местного самоуправления в период до 21.06.2017.

В данном случае бездействие ответчика, как собственника земельного участка с 21.06.2017 с указанием на предыдущего собственника земельного участка, не может являться фактом нивелирующем обязанность, установленную в силу закона.

В соответствии с положениями ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Требуемый истцом срок об исполнении судебного решения в течение 12 месяцев, суд находит обоснованным и достаточным для исполнения решения суда в натуре.

Таким образом, суд находит исковые требования Управление Россельхознадзора по НО к администрации Варнавинского муниципального округа Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 33, 173, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалки отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию Варнавинского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером 52:06:00110003:222, расположенном по адресу: Нижегородская область, Варнавинский район, д. Леонтьево, ориентир ОМЗ 0105, в 120 метрах от ориентира по направлению на запад.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.04.2026.

Судья А.Р. Оболенский