Решение № 2-2010/2017 2-2010/2017~М-2281/2017 М-2281/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-2010/2017

К делу №2-2010/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор.Сочи 04 мая 2017 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Афонькиной А.И.

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.

с участием истца ФИО1

представителя Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в гор.Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда гор.Сочи гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> Краснодарского края о признании права на досрочное назначение пенсии и включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в гор.Сочи Краснодарского края о признании права на досрочное назначение пенсии и включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Свои требования обосновывает тем, что Решением комиссии от 20.01.2017 г. (протокол №) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сочи ей было отказано в назначении досрочной пенсии по п.п.19, п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотренной для лиц, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя иностранных языков в Гагрской средней школе № им. Абовяна г. Гагра Абхазской АССР, в виду отсутствия документов, подтверждающих уплату взносов в ПФР Республикой Абхазия.

Считает данное решение неправомерным по следующим основаниям. Педагогическую деятельность начала с ДД.ММ.ГГГГ и продолжает работать по настоящее время в должности учителя английского языка.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя иностранных языков в Гагрской средней школе № им. Абовяна г. Гагра Абхазской АССР.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя иностранных языков в Гагрской средней школе № им. Абовяна г. Гагра Абхазской АССР не включен в специальный стаж Пенсионным фондом в связи с тем, что работа протекала за пределами Российской Федерации в стране (ныне Республика Абхазия), не заключившей Соглашение по вопросам пенсионного обеспечения, уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производилась. Вместе с тем, Абхазия до ДД.ММ.ГГГГ входила в состав Грузии.

Согласно п.2 ст.6 Соглашения от 16.05.1997 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991 г. Под трудовым (страховым) стажем в Соглашении понимается продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение

Для граждан государства одной Стороны, переселившихся на территорию государства другой Стороны и работавших после переселения, размер пенсии исчисляется исходя из заработка (дохода), получаемого после переселения.

Это означает, что в ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью должен быть включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя иностранных языков в Гагрской средней школе № им. Абовяна г. Гагра Абхазской АССР (до 2008 года входившей в состав Грузии). Доводы Пенсионного фонда о том, что она обратилась за назначением пенсии после 26.08.2008 г. и тем самым рассматривается как прибывшая из Республики Абхазия и на нее не распространяется действие вышеуказанного Соглашения, считает незаконными, так как она прибыла в Российскую Федерацию в 1993 году и с этого времени проживает в Российской Федерации, имеет гражданство РФ и работает с 16 сентября 1993 года по настоящее время в муниципальном общеобразовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе № г. Сочи. По состоянию на 21.01.2017 года с учетом оспариваемого периода, ее педагогический стаж составил 25 лет.

На основании изложенного, просит признать за ней право на досрочную пенсию по старости, засчитав период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя иностранных языков в Гагрской средней школе № им. Абовяна г. Гагра Абхазской АССР и назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения с соответствующим заявлением в Пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ исковые требования не признал, ссылаясь на заключение комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении истице досрочной пенсии по старости.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, их доводы и возражения, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 15.12.2016 года обратилась в УПФР г. Сочи с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной выше статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, вступившим в законную силу с 14.11.2002г., утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Список от 29.10.2002г. № 781), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Правила от 29.10.2002г. №781).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила от 11.07.2002г. № 516).

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29.01.2004г. № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. При установлении пенсии до 14.11.2002г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В целях реализации пенсионных прав работников образования при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 (Список от 06.09.1991г. №);

после 01.11.1999г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067 (Список от 22.09.1999г. № 1067, Правила от 22.09.1999г. № 1067), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2001г. №130.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 (Правила от 02.10.2014г. № 1015) в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункта 34 Правил от 02.10.2014г. № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные пунктом 2 указанных Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемых в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших из Республики Абхазия, регулируются определёнными нормативными правовыми актами.

При оценке периодов работы и службы, протекавших на территории Республики Абхазия, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются следующим: Абхазия, ранее входившая в состав Грузии, на основании Указа Президента РФ от 26.08.2008г. № 1260 «О признании Республики Абхазия с 26.08.2008г.» признана в качестве суверенного и независимого государства.

В связи с этим лица, проживавшие в Абхазии и обратившиеся за назначением пенсии после 26.08.2008г., рассматриваются как прибывшие из Республики Абхазия и на них не распространяется действие Соглашения между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения граждан данных государств от 16.05.1997г. Между РФ и Республикой Абхазия соглашение в области пенсионного обеспечения граждан данных государств не заключено.

В соответствии с пунктом 8 распоряжения Правления ПФР от 22.06.2004г. № 99р для определения права на пенсию по старости, в том числе, досрочную, лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с РФ, учитывается страховой и специальный стаж, исчисленный с учётом периодов работы в СССР до 01.01.1991г., независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды работы с 1 января 1991г. включаются в страховой и специальный стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховой стаж ФИО1 складывается из следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - специальный стаж; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - специальный стаж; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - специальный стаж; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - специальный стаж.

Страховой стаж для права на пенсию составляет 24 года 8 месяцев 26 дней; стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж) для права на назначение досрочной страховой пенсии составляет 23 года 2 месяца 26 дней (при требуемом специальном стаже 25 лет).

Не включен в страховой и специальный стаж следующий период работы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - учитель иностранных языков в Гагрской средней школе № Республики Абхазия, так как заявительницей не представлены документы, подтверждающие уплату страховых пенсионных взносов в размере 1% от заработной платы.

Суд полагает, что данный период не включен в специальный стаж необоснованно исходя из следующего.

Так, в силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N555 (с

последующими изменениями) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При ее отсутствии, а также в случае, когда в ней содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из республики Молдова и республики Грузия регламентируются соглашениями между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 и соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997. Указанные соглашения вписываются в систему действующего пенсионного законодательства и позволяют получать пенсионное обеспечение тем поколениям граждан, которые имеют стаж, выработанный в СССР.

Гражданам, приехавшим на территорию РФ из перечисленных государств, учитывается стаж, накопленный на их территории, а также на всей территории бывшего СССР. При этом стаж работы после 01.01.2002 года может быть включен в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Нормы указанных Соглашений позволяют включать в страховой стаж не только периоды работы, но также периоды иной деятельности (индивидуальной, трудовой, предпринимательской, творческой деятельности, деятельности частных детективов, нотариусов, адвокатов и т.п.)

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п.4.3. Постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

П. 2 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определяет, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.ст.10,11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного, пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального - (персонифицированного) учета.

Как следует из Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Кроме этого, в целях обеспечения правильного применения положений Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» п. 15 дал следующие разъяснения: рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Раздел II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 устанавливает, что документом, подтверждающим работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с разделом VI этих же правил периоды работы и (или) иной деятельности, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Таким образом, представление сведений о страховых взносах в ПФ РФ является обязанностью работодателя.

Поскольку ФИО1 является добросовестным участником гражданских и трудовых правоотношений, её права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на неё законом, поэтому возникновение у неё права на назначение пенсии, не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при отчислении необходимых взносов, работодатель не сообщил сведения индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена с ДД.ММ.ГГГГ учителем иностранных языков в Гагрской средней школе № им. Абовяна г. Гагра Абхазской АССР, откуда уволена с ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, что запись в трудовой книжке является фиктивной, ответчик суду не представил. Следовательно, данный период подлежит зачету в специальный стаж.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что лица, проживавшие в Абхазии и обратившиеся за назначением пенсии после 26.08.2008г., рассматриваются как прибывшие из Республики Абхазия и на них не распространяется действие Соглашения между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения граждан данных государств от 16.05.1997г. Как установлено в судебном заседании, истица прибыла в РФ в гор.Сочи в 1993 году, постоянно работает в гор.Сочи с ДД.ММ.ГГГГ и является гражданкой РФ.

В соответствии с ч.1 статьи 22 ФЗ от 30.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Так как с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась в УПФР с 15.12.2016 года, и с этого времени она имела право на досрочное назначение пенсии, в силу ст.22 ФЗ от 30.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия должна быть назначена именно с этого времени.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в гор.Сочи Краснодарского края о признании права на досрочное назначение пенсии и включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включив в специальный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем иностранных языков в Гагрской средней школе № им. Абовяна г. Гагра Абхазской АССР,

Обязать ГУ Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в гор.Сочи назначить ФИО1 пенсию по старости с 15.12.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Председательствующий: судья - А.И.Афонькина