Решение № 2-244/2018 2-244/2018~М-226/2018 М-226/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-244/2018

Решение вступило в законную силу: 16.07.2018 года.

Дело № 2-244/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Мойсеевой Е.Н.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя третьего лица – ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об понуждении к совершению определенных действий.

В исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка готовности муниципального образования «Кульдурское городское поселение» к пожароопасному периоду, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Известковского городского поселения при введении особого противопожарного режима; отсутствует утвержденный главой поселения перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, располагаемых в помещениях и строениях, находящиеся в собственности (пользовании) граждан; нормативными правовыми актами органа местного самоуправления не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; не установлено нормативными актами органа местного самоуправления создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; в нарушение п. 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»), ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» у искусственного водоисточника, расположенного по адресу: ЕАО, <...> б/н, отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Выявленные нарушения по неисполнению администрацией МО «Кульдурское городское поселение» противопожарных требований являются недопустимыми и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожают их жизни и здоровью в случае возникновения пожароопасной ситуации на территории поселения.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» в срок до 01 июня 2018 года определить порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ п. Кульдур при введении «Особого противопожарного режима»; утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, располагаемых в помещениях и строениях, находящиеся в собственности; принять нормативный акт, которым установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; в срок до 01 декабря 2018 года принять нормативный акт, определяющий создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; у искусственного водоисточника, расположенного по адресу: ЕАО, <...> б/н, обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

16.05.2018 судом приняты к производству дополнительные требования прокурора об обязании администрации МО «Кульдурское городское поселение» немедленно организовать очистку улиц по адресам: ЕАО, п. Кульдур : Пристанционная, Советская, Кульдурская, пер. Пристанционный, Заречная, Пионерская, Вокзальная, Ургальская, Путевая от сухой растительности.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МО «Кульдурское городское поселение» в срок до 01 декабря 2018 года у искусственного водоисточника, расположенного по адресу: ЕАО, <...> б/н, обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. От требований по обязанию администрации МО «Кульдурское городское поселение» в срок до 01 июня 2018 года определить порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ п. Кульдур при введении «Особого противопожарного режима»; утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, располагаемых в помещениях и строениях, находящиеся в собственности; принять нормативный акт, которым установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; в срок до 01 декабря 2018 года принять нормативный акт, определяющий создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; немедленно организовать по адресу: ЕАО, п. Кульдур очистку улиц: Пристанционная, Советская, Кульдурская, пер. Пристанционный, Заречная, Пионерская, Вокзальная, Ургальская, Путевая от сухой растительности, отказался в связи с добровольным их удовлетворением.

Требования обосновал доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» в судебное заседание не явился, о слушании дела администрация поселения судом извещалась своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве представитель ответчика указал, что исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в части обязания администрации МО «Кульдурское городское поселение» в срок до 01 декабря 2018 года у искусственного водоисточника, расположенного по адресу: ЕАО, <...> б/н, обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, ответчик признает, со сроком до 01.08.2018 года согласен, нормативные акты, указанные в иске, администрацией Кульдурского городского поселения утверждены, выкос сухой растительности произведен.

Представитель третьего лица - ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС ФИО2 заявленные прокурором Облученского района ЕАО исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что в результате проверки готовности поселения к пожароопасному периоду, проведенной 20.03.2018 по поручению правительства РФ, были выявлены нарушения, описанные в иске прокурора, с характером которых представитель администрации - глава Кульдурского городского поселения, участвующий в проверке, был согласен. По результатам проверки был составлен акт, вынесено предписание, глава поселения привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. В настоящее время нормативные акты, указанные в иске, ответчиком разработаны и утверждены, выкос сухой растительности произведен.

Заслушав пояснения явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Общие требования обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 19 которого принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Обеспечение органами местного самоуправления поселения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения определено и нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.п. 9 п. 1 ст. 14 Закона).

Аналогичные положения в области обеспечения пожарной безопасности содержат и положения Устава муниципального образования Кульдурского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. В частности, статьей 3 Устава к вопросам местного значения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. При этом, реализация названных вопросов вопроса местного значения в соответствии со статьей 27 Устава возложена на администрацию городского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления публично-правовой обязанности по обеспечению в границах поселения противопожарной безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях….

Статьей 19 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на органы местного самоуправления так же возложены обязанности за счет средств соответствующего бюджета по установлению гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, так же определены Правилами противопожарного режима (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390).

Согласно пункту 80 раздела II «Территории поселений» Правил противопожарного режима, нарушение которого выявлено в ходе проверки, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно п. 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

На основании постановления губернатора области от 24.04.2018 № 112, изданному в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Еврейской автономной области установлен особый противопожарный режим. Указанным постановлением главам муниципальных образований области рекомендовано принять исчерпывающие меры по приведению в исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (водоемы, пирсы, пожарные гидранты), расположенных на территории соответствующего муниципального образования, обеспечить беспрепятственный подъезд к водоисточникам, а равно иные исчерпывающие меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено несоблюдение администрацией муниципального образования «Кульдурское городское поселение» вышеизложенных требований пожарной безопасности.

Согласно акту внеплановой проверки органа местного самоуправления № 8 от 20.03.2018, акту проверки от 26.04.2018 главным государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору выявлены нарушения обязательных требований противопожарной безопасности.

Так, органом местного самоуправления поселения в нарушение части 2 статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Кульдурского городского поселения при введении особого противопожарного режима; в нарушение статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ отсутствует утвержденный главой поселения перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, располагаемых в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании) граждан, в нарушение статьи 19 Федерального закона «О добровольной пожарной охране» нормативным актом не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. В нарушение пункта 80 Правил противопожарного режима и иных требований федерального законодательства в п. Кульдур у искусственного водоисточника, расположенного по адресу: ЕАО, <...> б/н, отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В нарушение п.п. 77 Правил противопожарного режима по адресу: ЕАО, п. Кульдур не организована очистка улиц: Пристанционная, Советская, Кульдурская, пер. Пристанционный, Заречная, Пионерская, Вокзальная, Ургальская, Путевая от сухой растительности.

Акты проверки не содержат замечаний должностного лица по выявленным нарушениям.

Статьей 39 ГПК Российской Федерации истец вправе отказаться от заявленных им требований, а ответчик признать иск.

На основании части 2 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что администрацией Кульдурского городского поселения разработаны нормативные документы – постановления № 55,60,61,62 от 06.04.2018, определившие порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Кульдурского городского поселения при введении «Особого противопожарного режима»», создание условий для организации добровольной пожарной охраны и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории муниципального образования «Кульдурское городское поселение», предоставления гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных на территории Кульдурского городского поселения, утвержден Перечень первичных средств пожаротушения и противопожарного инвентаря для индивидуальных жилых домов на территории МО «Кульдурское городское поселение» в соответствии с требованиями Федеральных законов «О пожарной безопасности» и «О добровольной пожарной охране».

Также администрацией Кульдурского городского поселения 01.05.2018 года заключен муниципальный контракт № 3 с ФИО3 на выполнение подрядных работ, предметом которого является выполнение работ по благоустройству (выкос травы) на территории Кульдурского городского поселения.

Согласно акту приемки выполненных работ от 24.05.2018 года работы по выкосу сухой растительности ответчиком произведены, что также подтверждается фототаблицей, объяснениями третьего лица ФИО2

Таким образом, судом достоверно установлено фактическое частичное устранение выявленных ранее проверкой нарушений требований пожарной безопасности, по обязанию устранения которых в судебном заседании отказался прокурор.

Согласно статье 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу.

Основания, предусмотренные статьями 39 и 45 ГПК Российской Федерации, по которым суд не вправе принять отказ прокурора от иска, не установлены, поскольку прекращение дела в названной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, гражданское дело по заявленным требованиям прокурора Облученского района к администрации «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по обязанию: в срок до 01 июня 2018 года определить порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ п. Кульдур при введении «Особого противопожарного режима»; утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, располагаемых в помещениях и строениях, находящиеся в собственности; принять нормативный акт, которым установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; в срок до 01 декабря 2018 года принять нормативный акт, определяющий создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; немедленно организовать очистку улиц от сухой растительности по адресам: ЕАО, п. Кульдур, Пристанционная, Советская, Кульдурская, пер. Пристанционный, Заречная, Пионерская, Вокзальная, Ургальская, Путевая, подлежит прекращению в связи с отказом прокурора от иска в названной части и принятием такого отказа судом.

В оставшейся части требований прокурора Облученского района, учитывая установленные проверкой нарушения и требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об их удовлетворении.

В соответствии со статьей 206 ГПК Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить ответчику срок исполнения решения суда до 01.12.2018. Представитель ответчика в отзыве с указанным сроком в части требований об обязании у искусственного водоисточника, расположенного по адресу: ЕАО, <...> б/н, обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года согласился.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для устранения выявленных нарушений противопожарных требований, суд считает разумным и достаточным срок, предложенный прокурором Облученского района ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 56, 220, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в срок до 01 декабря 2018 года у искусственного водоисточника, расположенного по адресу: ЕАО, <...> б/н, обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Производство по делу в части требований прокурора к администрации муниципального образования «Кульдурское городское поселение» Облученский муниципальный район о возложении обязанности определить порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ п. Кульдур при введении «Особого противопожарного режима»; утвердить перечень первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря, располагаемых в помещениях и строениях, находящиеся в собственности; принять нормативный акт, которым установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного; принять нормативный акт, определяющий создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; организовать по адресу: ЕАО, п. Кульдур очистку улиц: Пристанционная, Советская, Кульдурская, пер. Пристанционный, Заречная, Пионерская, Вокзальная, Ургальская, Путевая от сухой растительности, прекратить в связи с отказом прокурора от иска.

Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова