Решение № 2-1-47/2024 2-1-47/2024~М-1-24/2024 М-1-24/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-1-47/2024

Дело № 2-1-47/2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 3 апреля 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Мохова А. А.

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А. А.,

представителя ответчика – Отдела образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, к Отделу образования Бельского муниципального округа Тверской области, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бельская средняя общеобразовательная школа» к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа», к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2», к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3», к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Кавельщинская основная общеобразовательная школа», к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Будинская основная общеобразовательная школа» и к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Будинский детский сад» о возложении обязанности обеспечить финансирование и провести обследование технического состояния нежилых зданий образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области и Отделу образования Администрации Бельского муниципального округа Тверской области об обязании в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов: МОУ «Бельская СОШ» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 01.02.2025 года; МБУ ДО «Спортивная школа» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область г. Белый ул. Ленина д.14 (год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.12.2024 года; МДОУ «Детский сад № 2» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.12.2024 года; МДОУ «Детский сад № 3» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.12.2024 года; МОУ «Кавельщинская ООШ» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.12.2024 года; МОУ «Будинская ООШ» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.12.2024 года; МДОУ «Будинский детский сад» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.12.2024 года.

Также, прокурор просит обязать: МОУ «Бельская СОШ» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.12.2025 года; МБУ ДО «Спортивная школа» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область г. Белый ул. Ленина д.14 (год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.03.2025 года; МДОУ «Детский сад № 2» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.03.2025 года; МДОУ «Детский сад № 3» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.03.2025 года; МОУ «Кавельщинская ООШ» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.03.2025 года; МОУ «Будинская ООШ» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.03.2025 года; МДОУ «Будинский детский сад» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31.03.2025 года.

Заявленные требования мотивировал тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании вышеуказанными учреждениями, выявлены нарушения. Так, установлено, что: за МОУ «Бельская СОШ» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное <...>; за МБУ ДО «Спортивная школа» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию, расположенное Тверская область г. Белый ул. Ленина д.14; за МДОУ «Детский сад № 2» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное <...>; за МДОУ «Детский сад № 3» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное <...>; за МОУ «Кавельщинская ООШ» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное Тверская область Бельский муниципальный округ <...>; за МОУ «Будинская ООШ» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное Тверская область Бельский муниципальный округ <...>; за МДОУ «Будинский детский сад» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное Тверская область Бельский муниципальный округ <...>.

Согласно информации, представленной Отделом образования Бельского муниципального округа Тверской области плановые и внеплановые осмотры зданий этих образовательных учреждений с использованием современных средств технической диагностики не проводились.

В соответствиями с положениями Уставов МОУ «Бельская СОШ», МБУ ДО «Спортивная школа», МДОУ «Детский сад № 2», МДОУ «Детский сад № 3», МОУ «Кавельщинская ООШ», МДОУ «Будинский детский сад», МОУ «Будинская ООШ» их учредителем является Бельский муниципальный округ, а функции и полномочия учредителя от имени МО Бельский муниципальный округ осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области. Кроме того, согласно положению об Отделе образования, последний – самостоятельное структурное подразделение Администрации, отраслевой орган управления сферой образования Бельского муниципального округа. Учредителем Отдела образования и собственником его имущества является Бельский муниципальный округ.

Администрация Бельского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бельского МО, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. При этом Администрация осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бельского МО, а также функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

Отдел образования координирует работу муниципальных образовательных учреждений по обеспечению содержаниях их зданий и сооружений, обустройству прилегающих к ним территорий, вносит предложения по финансированию муниципальных программ и планов мероприятий, распределению финансовых средств, предусмотренных в бюджете Бельского МО. Также, Отдел образования от имени и по поручению Администрации осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений.

В рамках проверки также установлено, что МОУ «Бельская СОШ», МБУ ДО «Спортивная школа», МДОУ «Детский сад № 2», МДОУ «Детский сад № 3», МОУ «Кавельщинская ООШ», МДОУ «Будинский детский сад», МОУ «Будинская ООШ» современные средства технической диагностики не используют, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений), что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания учащихся.

Таким образом, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий вышеуказанных образовательных учреждений путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения и воспитания детей, причинение вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Проведение комплексной проверки вышеуказанных зданий с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии зданий, а состояние зданий и проведение своевременных работ по устранению выявленных недостатков, напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 11 марта 2024 года гражданские дела по указанным исковым заявлениям прокурора объединены и рассмотрены в одном производстве.

В судебном заседании Бельский районный прокурор Климов А. А. заявленные требования и изложенные в исковых заявлениях обстоятельства поддержал.

Представитель ответчика начальник Отдела образования Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, возражений на иски не представил.

Представители ответчиков - МОУ «Бельская СОШ», МБУ ДО «Спортивная школа», МДОУ «Детский сад № 2», МДОУ «Детский сад № 3», МДОУ «Будинский детский сад», МОУ «Будинская ООШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются расписки. Письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений не представили.

Представитель ответчика - МОУ «Кавельщинская ООШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление, возражений на иски не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.7,8 Всеобщей Декларации прав человека, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст.ст.20,38,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Как следует из ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем: присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Из ч.1 ст.296 ГК РФ следует, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктами 1,3,13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как предусмотрено ч.ч.1,2 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.6,7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч.ч.1,4,5 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, пунктом 3.2 которого предусмотрено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к данному Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Как следует из п.п.3.5,3.16,4.1,4.2 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

Пунктами 4.3,4.4,5.1.1,5.1.2,5.1.3 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: - по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; - при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; - при изменении технологического назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций. При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В соответствии с п.п.12.1,13 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, действующим федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами предусмотрено проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий вышеуказанных образовательных учреждений путем привлечения специализированной организации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, к вопросам местного значения Бельского муниципального округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.17 ст.9 Устава Бельского муниципального округа Тверской области).

Администрация Бельского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бельского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. В структуру Администрации Бельского муниципального округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Бельского муниципального округа. Полномочия и порядок деятельности структурных подразделений Администрации Бельского муниципального округа определяются положениями об этих структурных подразделениях, утверждаемыми муниципальными правовыми актами Администрации Бельского муниципального округа. В случае если структурные подразделения Администрации Бельского муниципального округа являются юридическими лицами, полномочия и порядок их деятельности определяются положениями об этих структурных подразделениях, утверждаемыми решениями Думы Бельского муниципального округа. Администрация Бельского муниципального округа осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые, согласно законодательству, настоящему Уставу и решениям Думы Бельского муниципального округа Тверской области, входят в компетенцию Главы Бельского муниципального округа и Думы Бельского муниципального округа. В пределах своих полномочий Администрация Бельского муниципального округа: разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики Бельского муниципального округа; составляет проект бюджета Бельского муниципального округа; осуществляет исполнение бюджета Бельского муниципального округа; осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Бельского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Бельского муниципального округа; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Тверской области, а также предусмотренные настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Бельского муниципального округа (ч.ч.1,3,4 ст.39 ч.1, п.п.1-3,9,24,59 ч.2 ст.40 Устава Бельского муниципального округа Тверской области) (т.4 л.д.2-30).

В соответствии с Положением об Отделе образования Администрации Бельского МО Тверской области Отдел образования самостоятельное структурное подразделение Администрации, отраслевой орган управления сферой образования Бельского муниципального округа. Учредителем Отдела образования и собственником его имущества является Бельский муниципальный округ. Отдел образования обладает правами юридического лица (п.п.1.1,1.3,1.4). Отдел образования координирует работу муниципальных образовательных учреждений по обеспечению содержаниях их зданий и сооружений, обустройству прилегающих к ним территорий, вносит предложения по финансированию муниципальных программ и планов мероприятий, распределению финансовых средств, предусмотренных в бюджете Бельского МО. Также, Отдел образования от имени и по поручению Администрации осуществляет полномочия распорядителя бюджетных средств, а также финансово-экономическое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений, осуществляет иные полномочия в сфере образования (п.п.1.8,3.26,3.29,3.43) (т.1 л.д.69-77).

Согласно свидетельствам о регистрации права, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости: нежилое здание, расположенное <...> имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ год постройки, принадлежит МОУ «Бельская СОШ» на праве оперативного управления; нежилое здание, расположенное Тверская область Бельский муниципальный округ <...> имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ год постройки, принадлежит МОУ «Кавельщинская ООШ» на праве оперативного управления; нежилое здание, расположенное Тверская область Бельский муниципальный округ <...> имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ год постройки, принадлежит МДОУ «Будинский детский сад» на праве оперативного управления; нежилое здание, расположенное Тверская область Бельский муниципальный округ <...> имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ год постройки, принадлежит МОУ «Будинская ООШ» на праве оперативного управления; нежилое здание, расположенное <...> имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, используется МБУ ДО «Спортивная школа»; нежилое здание, расположенное <...> имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ год постройки, принадлежит МДОУ «Детский сад № 3» на праве оперативного управления; нежилое здание, расположенное <...> имеет общую площадь <данные изъяты> кв. м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ год постройки, принадлежит МДОУ «Детский сад № 2» на праве оперативного управления. Собственником данных зданий является МО Бельский муниципальный округ (т.1 л.д.24,105-116,204,т.2 л.д.27, т.3 л.д.23,112-154).

Соответствующим распоряжением подтверждается, что здание по адресу <...> ДД.ММ.ГГГГ года ввода в эксплуатацию передано МБУ ДО «Спортивная школа» в оперативное управление (т.1 л.д.117-118).

В соответствиями Уставами, выписками из Единого государственного реестра юридических лиц МОУ «Бельская СОШ», МБУ ДО «Спортивная школа», МДОУ «Детский сад № 2», МДОУ «Детский сад № 3», МОУ «Кавельщинская ООШ», МДОУ «Будинский детский сад», МОУ «Будинская ООШ» являются юридическими лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке, осуществляющими образование среднее общее, образование дополнительное детей и взрослых, образование дошкольное, образование основное общее. При этом учредителем данных образовательных учреждений является Бельский муниципальный округ, а функции и полномочия учредителя от имени МО Бельский муниципальный округ осуществляет Администрация Бельского муниципального округа Тверской области (т.1 л.д.25-68,119-164,205-239, т.2 л.д.28-65,108-147,191-229,т.3 л.д.24-64).

Указанием Прокуратуры Тверской области от 18.01.2022 года № 5/12, в том числе, на прокуратуру Бельского района возложена обязанность организовать прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов (т.3 л.д.211-229), в связи с чем, прокурором Бельского района приняты решения о проведении проверки в отношении вышеуказанных образовательных учреждений (т.3 л.д.230-237).

В целях проверки исполнения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях прокурором Бельского района в Отдел образования направлен соответствующий запрос (т.1 л.д.11), на который получен ответ, что в зданиях МОУ «Бельская СОШ», МБУ ДО «Спортивная школа», МДОУ «Детский сад № 2», МДОУ «Детский сад № 3», МОУ «Кавельщинская ООШ», МДОУ «Будинский детский сад», МОУ «Будинская ООШ» систематические плановые и внеплановые осмотры зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводились (т.1 л.д.12-13).

По итогам данной проверки прокурором Бельского района в адрес вышеуказанных образовательных учреждений внесены представления об устранении нарушений законодательства об образовании (т.1 л.д.14-20,94-99,190-195, т.2 л.д.17-22,91-98,176-182,т.3 л.д.14-19).

По результатам рассмотрения представлений прокурора даны ответы о том, что МОУ «Бельская СОШ» привлекло специализированную организацию (ООО «Космос») для планового и внепланового осмотра и использованием современных средств технической диагностики (т.1 л.д.21-23), МБУ ДО «Спортивная школа» проведена работа по получению коммерческих предложений от проектно-строительных фирм (Проектно-строительная фирма «Термоинжиниринг», ООО «Космос», ООО «МКБ-Проект») на проведение технического обследования учреждения (т.1 л.д.100-103), МДОУ «Детский сад № 2» подготовлено техническое задание на выполнение работ по проведению комплексного обследования технического состояния зданий и сооружений с применением инструментальных средств (Проектно-строительная фирма «Термоинжиниринг», ООО «Космос», ООО «МКБ-Проект») (т.1 л.д.196-203), МДОУ «Детский сад № 3» проведена работа по получению коммерческих предложений на обследование технического состояния здания (ООО «Космос», ООО «МКБ-Проект») (т.2 л.д.23-25), МОУ «Кавельщинская ООШ» получены коммерческие предложения о стоимости проводимых работ по осуществлению контроля за техническим состоянием здания (Проектно-строительная фирма «Термоинжиниринг», ООО «Космос», ООО «МКБ-Проект») (т.2 л.д.99-105), МОУ «Будинская ООШ» получены коммерческие предложения для проведения обследования технического состояния здания (Проектно-строительная фирма «Термоинжиниринг», ООО «Космос», ООО «МКБ-Проект»), составлено ходатайство в Отдел образования, выделение денежных средств включено в комплексный план (т.2 л.д.183-188), МДОУ «Будинский детский сад» сделана заявка по техобслуживанию здания в специализированную организацию (ООО «Космос») (т.3 л.д.20,22).

Также, образовательными учреждениями направлены запросы о выделении денежных средств для данных целей в Администрацию Бельского МО.

Кроме того, между МОУ «Бельская СОШ» и ООО «Космос» 12.03.2024 года заключен договор № 14 о проведении технического обследования здания школы по адресу <...> (т.3 л.д.104-108).

Из соответствующих приказов усматривается, что лица, ответственные за не проведение комплексного обследования технического состояния зданий привлечены к дисциплинарной ответственности (т.1 л.д.104,т.2 л.д.26,106,189,т.3 л.д.21).

В соответствии с информацией Отдела образования образовательными организациями Бельского МО в данный Отдел поданы ходатайства с приложением стоимости работ по техническому обследованию помещений, аналогичные ходатайства поданы в Совет муниципальных образований Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство образования Тверской области, Главе Бельского МО (т.3 л.д.156-210).

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что в ходе проведенной прокуратурой Бельского района проверки установлены нарушения требований законодательства в сфере образования.

Так, современные средства технической диагностики обследования технического состояния зданий (сооружений) - МОУ «Бельская СОШ», МБУ ДО «Спортивная школа», МДОУ «Детский сад № 2», МДОУ «Детский сад № 3», МОУ «Кавельщинская ООШ», МДОУ «Будинский детский сад», МОУ «Будинская ООШ» не используются. В связи с этим, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий вышеуказанных образовательных учреждений путем привлечения специализированной организации не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания учащихся.

Данные обстоятельства могут повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и разрушения, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения и воспитания детей, причинение вреда их жизни и здоровью.

Проведение комплексной проверки вышеуказанных зданий с применением технических средств по требованию прокурора необходимо для получения данных о техническом состоянии зданий. При этом состояние зданий и проведение своевременных работ по устранению выявленных недостатков, напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности.

Принимая решение, суд принимает во внимание, что соответчиками принимаются активные меры к устранению выявленных нарушений действующего федерального законодательства.

Между тем, учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обращение прокурора в суд с данным иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.

При этом указание года постройки здания МДОУ «Будинский детский сад» - ДД.ММ.ГГГГ, как это отражено в исковом заявлении (т.3 л.д.2-10), является ошибочным. В действительности годом постройки данного здания детского сада является ДД.ММ.ГГГГ год, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (т.3 л.д.120-122).

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчиков совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленные прокурором сроки разумными.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Бельского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения «Бельская средняя общеобразовательная школа» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 1 февраля 2025 года.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бельская средняя общеобразовательная школа» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 декабря 2025 года.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Бельского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 марта 2025 года.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Бельского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 марта 2025 года.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Бельского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 марта 2025 года.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Бельского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кавельщинская основная общеобразовательная школа» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 марта 2025 года.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Бельского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения «Будинская основная общеобразовательная школа» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Будинская основная общеобразовательная школа» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 марта 2025 года.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Бельского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Будинский детский сад» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 декабря 2024 года.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Будинский детский сад» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного Тверская область Бельский муниципальный округ <...> (год постройки ДД.ММ.ГГГГ) с использованием современных средств технической диагностики в срок до 31 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 5 апреля 2024 года.

Судья А. А. Мохов