Решение № 2-4722/2018 2-473/2019 2-473/2019(2-4722/2018;)~М-4765/2018 М-4765/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-4722/2018

Дело № 2-473/2019

(2-4722/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения в части не включения периодов работы в специальный стаж, установлении тождественности функций, признании права на пенсию и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, мотивируя свои требования тем, что решением УПФ РФ (ГУ) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от (дата) в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы по Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. При этом, в специальный стаж не включен период работы в Муниципальном предприятии «Городская больница (№) г. Комсомольска-на-Амуре» с (дата) по (дата) (3 месяца 10 дней), поскольку наименование организационно-правовой формы не поименовано указанным Списком. С данным решением она не согласна и просит его признать незаконным в части исключения из специального стажа работы с (дата) по (дата), включить указанный период в стаж работы и обязать назначить пенсию с (дата).

В судебном заседании истец уточнила исковые требования, о чем представила соответствующее заявление, в котором просила признать решение УПФ РФ (ГУ) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от (дата) незаконным в части не включения периода работы с 30.06.1992 по 09.10.1992, установить тождественность выполняемых ею функций по оказанию медицинской помощи населению в Муниципальном предприятии «Городская больница (№) г. Комсомольска-на-Амуре» и МУЗ «Городская больница (№) г. Комсомольска-на-Амуре», возложить на ответчика обязанность включить указанный период в специальный стаж в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», признать право на пенсию и назначить пенсию с момента обращения в УПФ РФ. Дополнительно пояснила, что в связи с реорганизацией больницы ее трудовые функции не изменились.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, представила суду письменные возражения, указав, что в стаж работы истца, дающего право на назначение досрочно пенсии по старости, не включен в льготном порядке период работы истца в МП «Городская больница (№) г. Комсомольска-на-Амуре», поскольку предприятие не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 указанного Закона РФ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Частью 4 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В соответствии с указанным постановлением право на пенсию определяется при наличии двух условий: работа в определенных учреждениях и в определенных должностях, предусмотренных Списками должностей и учреждений работников, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на досрочную пенсию. Также, этим же постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно п.5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшего до ноября 1999 года, которое может применяться для регулирования пенсионных прав и в условиях нового пенсионного законодательства, право на пенсию по выслуге лет предоставляется врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Однако само по себе данное установление не может ограничивать право граждан, отработавших в различных по наименованию организациях при прочих равных условиях, на пенсионное обеспечение. Иное противоречило бы конституционным принципам равенства граждан в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующим защиту от введения всякого рода различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории работников.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что (дата) ФИО1 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении ей страховой пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет за работу по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В специальный трудовой стаж истца не включен период работы с (дата) по (дата) в Муниципальном предприятии «Городская больница (№)». Отказ в зачете указанных периодов в льготном исчислении мотивирован тем, что наименование организационно-правовой формы «муниципальное предприятие» не предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Проверяя законность оспариваемого в части указанного решения, суд исходит из следующего.

Из записей, содержащихся в трудовой книжке истца, усматривается, что ФИО3 (дата) г.р. в период с (дата) по (дата) осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры хирургического отделения в Городской больнице инфекционную больницу г.Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173-ФЗ, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение), либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Установление судом тождественности организаций и тождественности должностей также не противоречит выводам, изложенным Конституционным судом РФ в Определении от 04 марта 2004 года № 81-О.

Из устава МП Городская больница (№) от (дата) следует, что основной целью предприятия является сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения, путем обследования, лечения и реабилитации. Финансирование идет из бюджета и внебюджетных средств.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 15.05.1996 «О порядке реорганизации муниципальных предприятий», указано на необходимость реорганизации муниципальных предприятий, в частности, некоммерческих организаций, в муниципальные учреждения.

Из устава МУЗ Городская больница (№) от (дата) следует, что несмотря на изменение организационной формы, цели учреждения остались аналогичными, как и источник финансирования.

С учетом изложенных обстоятельств, исходя из направленности деятельности муниципального предприятия «Городская больница (№)» в г. Комсомольске-на-Амуре, на котором истец работала в спорный период, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения указанного периода работы истца из специального стажа работы дающего право для назначения досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж работы для назначения страховой пенсии ФИО1 периода ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения с (дата) по (дата) (в льготном исчислении).

Учитывая вышеизложенное, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) в части не включения в специальный трудовой стаж вышеназванного периода работы истца нельзя признать законным, а потому полагает необходимым возложить обязанность на ответчика назначить и выплачивать ФИО1 досрочно страховую пенсию в соответствии с п.20 п.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата) года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (№) от (дата) в части не включения в специальный и льготный трудовой стаж, дающий ФИО1 право на досрочное назначение пенсии периода работы: (дата) по (дата) - незаконным.

Установить тождественность организационно – правовых форм собственности Муниципального предприятия «Городская больница (№)» и Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница (№)».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы: (дата) по (дата) (в льготном исчислении).

Признать право ФИО1 на страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» с (дата).

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края назначить и выплачивать ФИО1 досрочно страховую пенсию в соответствии с п.20 п.1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Н.О. Жукова