Решение № 3А-94/2024 3А-94/2024~М-335/2023 М-335/2023 от 11 апреля 2024 г. по делу № 3А-94/2024

УИД 47OS0000-01-2023-000439-72

Дело № 3а-94/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 12 апреля 2024 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Черкасовой Е.С.

с участием прокурора Спировой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, Балаши Виорела, ФИО2, ФИО3 о признании не действующим Постановление Правительства Ленинградской области от 15.08.2022 г. № 586 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» в части,

установил:

15 августа 2022 года постановлением Правительства Ленинградской области № 586 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утверждённый решением совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 2 августа 2012 года № 76. Генеральный план муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области утверждён в новой редакции согласно приложению к постановлению (далее также – Генеральный план № 586).

Генеральный план № 586 содержит положение о территориальном планировании, картографический материал, описание местоположения границ населенных пунктов.

В разделе 3 положения о территориальном планировании «Параметры функциональных зон, сведения о планируемых для размещения в них объектах, федерального, регионального, местного значения» приводятся сведения о функциональных зонах сельскохозяйственного использования, в том числе о зоне сельскохозяйственных угодий, С1, площадью 390,77 га.

ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 обратились в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать не действующим постановление Правительства Ленинградской области от 15.08.2022 г. № 586 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 47:14:0414002:6??????????????????????????????????????????? 47:14:0414002:1024, 47:14:0414002:1025, 47:14:0414002:1026, 47:14:0414002:1027, 47:14:0414002:1028, 47:14:0414002:1029, 47:14:0414002:1030, 47:14:0414002:1031, 47:14:0414002:1032, 47:14:0414002:1033, 47:14:0414002:1034, 47:14:0414002:1035, 47:14:0414002:1036, 47:14:0414002:1037, 47:14:0414002:1038, 47:14:0414002:1039, 47:14:0414002:1016, 47:14:0414002:1017, 47:14:0414002:1018, 47:14:0414002:1019, 47:14:0414002:1020 к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0414002:1029, 47:14:0414002:1028, 47:14:0414002:1026, 47:14:0414002:1025, 47:14:0414002:1024, 47:14:0414002:1022, 47:14:0414002:1021, 47:14:0414002:1036, 47:14:0414002:1035, 47:14:0414002:1034, 47:14:0414002:1027, 47:14:0414002:1032, 47:14:0414002:1016, 47:14:0414002:670.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0414002:1033.

ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0414002:1037, 47:14:0414002:1038, 47:14:0414002:1039, 47:14:0414002:1017, 47:14:0414002:1018, 47:14:0414002:1019, 47:14:0414002:1020.

ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0414002:1031, 47:14:0414002:1030.

Перечисленные земельные участки расположены по адресу: Ленинградская область Ломоносовский муниципальный район, Горбунковское сельское поселение, территория Промышленная зона Большевик, улица 5-й микрорайон, отнесены к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, безопасности и земли иного специального назначения, виду разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Исходный земельный участок имел аналогичные категорию и разрешенное использование.

Указанная категория была установлена в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0414002:654 распоряжением Правительства Ленинградской области от 11.06.2019 года № 387-р по результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 о переводе земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в целях приведения в соответствие с документами территориального планирования.

Согласно графических сведений генерального плана МО «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение от 02.08.2012 № 76, действующего на момент принятия решения о переводе исходного земельного участка из одной категории в другую, в отношении земельных участков административных истцов установлена функциональная зона П1 – производственная зона промышленных, коммунально-складских, инженерных и административных объектов V, IV классов опасности.

Согласно графических сведений Генерального плана № 586, несмотря на реализованное решение об изменении категории исходного земельного участка и внесения соответствующих сведений в ЕГРН, в отношении земельных участков административных истцов изменена функциональная зона, участки отнесены к зоне С1 – зоне сельскохозяйственных угодий.

В нарушение ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ функциональное зонирование территории, на которой расположены земельные участки административных истцов, произведено произвольно, без обоснования их отнесения к землям сельскохозяйственных угодий.

Земельные участки в новой редакции Генерального плана № 586 необоснованно переведены из категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, безопасности и земли иного специального назначения в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, без учета данных содержащихся в ЕГРН.

В результате утверждения Генерального плана № 586 земельные участки административных истцов отнесены к сельскохозяйственным угодьям, тем самым нарушены их права и законные интересы, поскольку земельные участки исключены из промышленного оборота.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО5 просит отказать в удовлетворении требований, указывая на соблюдение процедуры принятия оспариваемого постановления. Функциональное зонирование территории установлено с учетом планируемого развития территории. В соответствии с картографическими материалами внутрихозяйственного оценки земель сельскохозяйственного назначения АОЗТ «Большевик» земельные участки отнесены к сельскохозяйственным угодьям, состав угодий – пашни. На карте материалов по обоснованию проекта изменений в генеральный план использование территории в границах указанных земельных участков показано как сельскохозяйственные угодья. В период подготовки проекта изменений в генеральный план Горбунковское сельское поселение и проведения публичных слушаний по проекту предложения по изменению функционального назначения территорий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0414002:654, 47:14:0414002:670 не поступали.

В судебном заседании ФИО6 - представитель административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 поддержал административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске.

Дополнительно представитель административных истцов представил письменные пояснения, указав, что Правительство Ленинградской области при принятии Генерального плана № 586 необоснованно не учло ранее изданное распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.06.2019 года об изменении категории земель. Обоснование причин, по которым спорная территория стала относиться к землям сельскохозяйственных угодий, в тексте Генерального плана № 586 не приведено. Кроме того, Генеральный план №586 не соответствует схеме территориального планирования Ленинградской области, поскольку спорная территория не относится к зоне преимущественного сельскохозяйственного использования, а граничит с ней. Само по себе нахождение участка в границах бывшего совхоза не может являться основанием для отнесения участка к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий. Градостроительный кодекс РФ не предполагает разработку документов территориального планирования на основании архивных сведений государственного фонда данных, утратившие свою актуальность.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО7 возражала против удовлетворения требований.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, поэтому суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Участвующий в деле прокурор Спирова К.В. полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Выслушав объяснения представителей административных истцов, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.15 ст.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, административным истцам на праве собственности принадлежат указанные земельные участки.

Объекты недвижимости расположены на территории муниципального образования Горбунковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 являются субъектами отношений, регулируемых в оспариваемой в части нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются их права и законные интересы.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из того, что областным законом Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» с 01.01.2015 к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений и внесение в них изменений.

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 № 68.

Исходя из ч. 2 ст. 39 Устава Ленинградской области, п.4.2 Порядка рассмотрения от 16.03.2015 № 68, изменения в документ территориального планирования муниципального образования утверждаются постановлением Правительства Ленинградской области.

Принятое 15.08.2022 г. постановление Правительства Ленинградской области № 586 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» опубликовано 19.08.2022 года в сетевом издании «Электронное опубликование документов» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.npa47.ru).

Постановлением главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 12.07.2021 года № 8 назначены публичные слушания по проекту изменений в генеральный план МО Горбунковское сельское поселение.

Извещение о начале публичных слушаний по проекту размещено 16.07.2021 года на официальном сайте администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разделе «Объявления», опубликовано в приложении к газете «Балтийский луч» от 16.07.2021 года № 25.

Проект генерального плана муниципального образования Горбунковское сельское поселение размещен на официальном сайте администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24.07.2021 года.

С 27.07.2021 года была открыта экспозиция проекта и информационных материалов к нему, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях, в здании администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту опубликовано в приложении к газете «Балтийский луч» по Ленинградской области от 01.10.2021 года № 39, в этот же день размещено на официальном сайте администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Процедура подготовки, согласования и проведения публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план соответствует законодательству о градостроительной деятельности.

Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком в пределах своих полномочий, в установленной форме, с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из положений ст. 1 ГрК РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно фрагментам карт функциональных зон Генерального плана № 586 земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0414002:670, 47:14:0414002:1021, 47:14:0414002:1022, 47:14:0414002:1024, 47:14:0414002:1025, 47:14:0414002:1026, 47:14:0414002:1027, 47:14:0414002:1028, 47:14:0414002:1029, 47:14:0414002:1030, 47:14:0414002:1031, 47:14:0414002:1032, 47:14:0414002:1033, 47:14:0414002:1034, 47:14:0414002:1035, 47:14:0414002:1036, 47:14:0414002:1037, 47:14:0414002:1038, 47:14:0414002:1039, 47:14:0414002:1016, 47:14:0414002:1017, 47:14:0414002:1018, 47:14:0414002:1019, 47:14:0414002:1020 расположены в зоне сельскохозяйственных угодий - С1.

В соответствии с картой функциональных зон Генерального плана МО «Горбунковское сельское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение от 02.08.2012 № 76, ранее действовавшей редакцией, земельные участки административных истцов были расположены в функциональной зоне П1 – зоне промышленных и коммунально-складских, инженерных и административных объектов V, IV классов опасности.

Согласно материалам внутрихозяйственной оценки земель сельскохозяйственного назначения АОЗТ «Большевик» территория, к которой относятся земельные участки административных истцов, отнесены к сельскохозяйственным угодьям – пашни. На карте материалов по обоснованию проекта изменений в генеральный план функциональная зона представлена сельскохозяйственными угодьями.

Как следует из письма комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 28.02.2024 № 04-10-1361/2024, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по развитию Фонда пространственных данных в части создания слоев электронных цифровых карт территории, в том числе Ломоносовского района Ленинградской области, к государственному контракту, заключенному между ГКУ «Оператор электронного правительства» и ГУП «Леноблинвентаризация», выполнены работы по определению границ сельскохозяйственного назначения с использованием графического описания, содержащегося в схемах перераспределения земель, чертежах инвентаризации и перераспределения земель, созданию векторного слоя с полигональными объектами границ сельскохозяйственных угодий (пастбища, сенокосы, пашни, залежи и иные угодья).

По результатам работ создан слой с границами сельскохозяйственных угодий, для каждого контура определен вид сельскохозяйственных угодий и наименование материала государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, к которому относится этот контур. Указанный слой размещен в государственной информационной системе Ленинградской области «Региональная геоинформационная система» (РГИС) в закрытой части модуля «Агропромышленный комплекс».

Отнесение конкретного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям осуществляется сопоставлением слоя с кадастровыми границами со слоем границ сельскохозяйственных угодий.

Сопоставление слоя с кадастровыми границами земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0414002:670, 47:14:0414002:1021, 47:14:0414002:1022, 47:14:0414002:1024, 47:14:0414002:1025, 47:14:0414002:1026, 47:14:0414002:1027, 47:14:0414002:1028, 47:14:0414002:1029, 47:14:0414002:1030, 47:14:0414002:1031, 47:14:0414002:1032, 47:14:0414002:1033, 47:14:0414002:1034, 47:14:0414002:1035, 47:14:0414002:1036, 47:14:0414002:1037, 47:14:0414002:1038, 47:14:0414002:1039, 47:14:0414002:1016, 47:14:0414002:1017, 47:14:0414002:1018, 47:14:0414002:1019, 47:14:0414002:1020 со слоем границ земель сельскохозяйственного назначения (данные РГИС) указывает на расположение данных земельных участков на землях сельскохозяйственных угодий.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет как несостоятельные доводы административного иска об отсутствии обоснования отнесения спорной территории к землям сельскохозяйственных угодий. Изменение функционального зонирования в отношении спорных земельных участков не являлось произвольным.

Распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.06.2019 года № 387-р о переводе земельного участка ФИО1 в категорию земель – земли промышленности, на которое ссылаются административные истцы, в рассматриваемом случае правоотношений правового значения не имеет.

Анализируя карты функциональных зон суд не усматривает противоречий Генерального плана № 586 в оспариваемой части схеме территориального планирования Ленинградской области относительно зонирования территории, на которой расположены спорные земельные участки.

В качестве довода о признании не действующим Генеральный план №586 административные истцы указали на то, что установление в отношении их земельных участков функциональной зоны сельскохозяйственные угодья осуществлено в нарушение закона без учета данных ЕГРН о категории и разрешенном использовании земельных участков, невозможности их использования в целях производства.

Однако данное обстоятельство не влечет за собой необходимость признания Генерального плана № 586 в оспариваемой части как противоречащего нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч. 11 ст. 9 ГрК РФ).

Кроме того, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 ГрК РФ).

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории.

Несоответствие установленной Генеральным планом функциональной зоны «сельскохозяйственных угодий» существующему землепользованию не противоречит действующему правовому регулированию в данной сфере.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции уполномоченного органа, с соблюдением процедуры принятия и требований к форме и содержанию, соответствует действующему законодательству и права административных истцов не нарушает.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 о признании не действующим Постановление Правительства Ленинградской области от 15.08.2022 г. № 586 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» в части отнесения указанных в административном иске земельных участков административных истцов с кадастровыми номерами: 47:14:0414002:670, 47:14:0414002:1021, 47:14:0414002:1022, 47:14:0414002:1024 - 47:14:0414002:1029, 47:14:0414002:1030 - 47:14:0414002:1039, 47:14:0414002:1016 - 47:14:0414002:1020 к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение принято в окончательной форме 26.04.2024 года.