Решение № 7-1074/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 7-1074/2017

судья - Давлетова Т.В.


РЕШЕНИЕ

дело № 7-1074/2017
г. Ханты-Мансийск
13 сентября 2017 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,

с участием представителя АО «Газпромбанк» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя АО «Газпромбанк» ФИО1 на решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 июля 2017 года, которым постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Когалыме ФИО2 от 27.04.2017 года о привлечении Акционерного общества «Газпромбанк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей - оставлено без изменения, а жалоба представителя юридического лица АО «Газпромбанк» ФИО1 - без удовлетворения,

установил:

Постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Когалыме ФИО2 от 27.04.2017 года Акционерное общество «Газпромбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за то, что * в * при рассмотрении материалов плановой выездной и документарной проверки АО «Газпромбанк» (Банк ГПБ (АО), осуществляющего деятельность в Филиале банка ГПБ (АО) в г.Сургуте стационарное рабочее место * по адресу: * и рассмотрения представленных документов экспертного заключения от 06.03.2017 по результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы проектной и иной документации, продукции, факторов среды обитания, результатов лабораторно инструментальных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском районе», в г. Когалыме были выявлены факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: в период с * по * при проведении плановой выездной и документарной проверки установлено, что АО «Газпромбанк» осуществляет деятельность на территории г.Когалыма через стационарное рабочее место * по адресу: *, представленная программа производственного контроля в филиале АО «Газпромбанк» в г. Сургуте не соответствует предъявляемым требованиям, а именно п.3.4 раздела III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменением и дополнением № 1 СП 1.1.2193-07), в перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам не включены работники, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50% рабочего времени; п.3.3. раздела III в перечне вредных производственных факторов не указаны точки, в которых проводятся лабораторные исследования и испытания. Договор на оказание услуг по производственному контролю, а также протоколы лабораторных исследований, подтверждающих осуществление (организацию) производственного контроля за период работы стационарного рабочего места * в 2016 г. и текущий период 2017 г. не представлены, в нарушение п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 раздела 2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель АО «Газпромбанк» обратился в суд первой инстанции с жалобой о его отмене.

Решением Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 июля 2017 года постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в * ФИО2 от 27.04.2017 года о привлечении Акционерного общества «Газпромбанк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей - оставлено без изменения, а жалоба представителя юридического лица АО «Газпромбанк» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представитель АО «Газпромбанк» ФИО1 просит отменить решение суда, признать незаконным постановление ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО – Югре, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что санитарно-эпидемиологические правила обществом не нарушены; так как Общество не является промышленным предприятием и не оказывает услуги по бытовому обслуживанию населения, то к ним не применяются требования о включении в перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам работников, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50% рабочего времени, а также требования об указании точек, в которых проводятся лабораторные исследования и испытания.

В судебном заседании представитель АО «Газпромбанк» ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме, изложив доводы, указанные в жалобе.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и постановления должностного лица с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того обстоятельства, что Обществом нарушены Санитарные правила СП 1.1.1058-01.

Так, согласно постановлению начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Когалыме ФИО2 от 27.04.2017 года, АО «Газпромбанк» нарушены п.п. 3.3., 3.4 раздела 3 и п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 раздела 2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Однако, выводы должностного лица Роспотребнадзора о том, что АО «Газпромбанк» обязано включать в программу производственного контроля в перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам работников, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50% рабочего времени, а также в перечне вредных производственных факторов указывать точки, в которых проводятся лабораторные исследования и испытания, основаны на неверном толковании Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так, в соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01, производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами; организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии с п. 4.1 Санитарных правил 1.1058-01, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: промышленные предприятия (объекты), водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Осуществляемые АО «Газпромбанк» виды деятельности и эксплуатируемые им объекты не относятся к видам деятельности и объектам, указанным в п. 4.1 Санитарных правил 1.1058-01 и требующим применения лабораторных исследований, испытаний. При этом перечень объектов, указанных в п. 4.1 Санитарных правил 1.1058-01 и требующих применения лабораторных исследований, испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Кроме того, АО «Газпромбанк» не является организацией, деятельность которой связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Соответственно к Обществу не может быть применены требования п. 2.4 СП 1.1.1058-01 о необходимости включать в программу производственного контроля осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, организацию медицинских осмотров работников, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50% рабочего времени.

В связи с чем, в деле отсутствуют доказательства нарушения Обществом СП 1.1.1058-01.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ влекут отмену постановления должностного лица Роспотребнадзора по ХМАО-Югре.

Кроме того, указанным обстоятельствам судом первой инстанции также оценка не дана, что влечет отмену решения суда.

Дело подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Решение Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 июля 2017 года в отношении Акционерного общества «Газпромбанк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ – отменить.

Постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г.Когалыме ФИО2 № 149 от 27.04.2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении Акционерного общества «Газпромбанк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Газпромбанк» – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры А.В. Толстогузов

Копия верна

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры А.В. Толстогузов