Решение № 12-200/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-200/2017

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 23.05.2017г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием представителя ООО «УК «Воронежжилсервис» – ФИО2,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «УК «Воронежжилсервис» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Советском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № Советском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Воронежжилсервис» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Воронежжилсервис» обратился в Советский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, поскольку отсутствует объективная сторона правонарушения в связи с тем, что п. 15 Приложения № Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушение которого вменено заявителю, не содержит верхнего нормативного предела температуры, а содержит только нижний нормативный предел температуры: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C). В соответствии с примечаниями к Приложению № указанных Правил, в целях применения настоящего приложения подлежат использованию действующие нормы и требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, устанавливающие обязательные требования к качеству предоставления коммунальных услуг. Приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы. Таким образом, законодатель непосредственно установил, что Правила № не являются исчерпывающим нормативным актом, а к указанным отношениям должны применяться также ГОСТы, СНиПы, СанПиНы. Допустимые температурные нормы в жилых помещениях устанавливаются нормативными документами: ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-cm) и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64. Согласно указанным нормам, допустимая температура в холодное время года составляет: жилые комнаты 18-24 °С; кухня, туалет, ванная или совмещенный санузел 18-26 °С. При этом, несмотря на разницу в температурных нормативах между жилыми помещениями (комнатами, коридорами, кухней, туалетам и т.д.) административный орган не фиксирует в акте проверке или протоколе в каких именно помещениях он проводил замеры температуры, и какая температура в каждом из жилых помещений. Помимо этого, пунктом 15 Приложения № Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 установлено допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С, что не учитывалось при вынесении постановления по делу. Кроме того, административным органом не были выполнены требования п. 6.8 ГОСТ 30494-2011, о том, что при ручной регистрации показателей микроклимата следует выполнять не менее трех измерений с интервалом не менее 5 мин, при автоматической регистрации следует проводить измерения в течение 2 ч., при сравнении с нормативными показателями принимают среднее значение измеренных величин. Также не были выполнены требования п. 6.9 указанного ГОСТ, касающегося требований к приборам, которыми проводятся измерения температур. Помимо этого, в ходе проверки инспектор не фиксировал расстояния в помещениях, необходимых для надлежащей и достоверной фиксации температуры; акт проверки и протокол не содержат информацию о площади помещений, в которых замерялась температура, также отсутствует информация о точках в помещениях, где непосредственно проводились замеры и их удаления от обогревательных элементов, что является нарушением требований, отраженных в примечании к п. 15 Приложения № Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ГЖИ по <адрес> не направила в суд своего представителя, была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ГЖИ по <адрес>.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба генерального директора ООО «УК «Воронежжилсервис» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Воронежжилсервис» по доверенности – ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, жалобу генерального директора ООО «УК «Воронежжилсервис», выслушав представителя ООО «УК «Воронежжилсервис» по доверенности ФИО2, судья приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Протоколом об административном правонарушении от 02.05.2017г. ООО «Воронежжилсервис» вменялось административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанные правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Как следует из п. 4 вышеуказанных Правил…,управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

а) прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости);

б) сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

г) организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов товарищества или кооператива (далее - собрание) вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе:

уведомление собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании;

подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания;

подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания;

документальное оформление решений, принятых собранием;

доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, принятых на собрании;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

е) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации;

з) обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе:

предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом;

раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 731;

прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме;

обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в Советском судебном районе <адрес> действия ООО «Воронежжилсервис» были переквалифицированы на ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку, как указано в постановлении мирового судьи, «в протоколе об административном правонарушении не имеется описания правонарушения, исходя из п.п. «д» п. 4 Правил, не указано, в чем заключается отсутствие организации либо ненадлежащая организация оказания услуг и выполнения работ, а описано нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №».

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Доводы заявителя в части того, что при проведении проверки были нарушены требования, содержащиеся в примечании к п. 15 Приложения № Правил №, а так же в п. 6.9 ГОСТ 30494-2011, не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем не подтверждены, а акт проверки содержит информацию как о том, каким прибором проводились замеры температуры, так и о месте проведения замеров.

Вместе с тем, как указано в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении мирового судьи, ООО «Воронежжилсервис» нарушило требования пунктов 4, 31 Правил и пункта 15 Приложения № к Правилам, тем, что во всех жилых помещениях квартир <адрес> температура воздуха составляет от +24,4 °C до 24,7 °C, при нормативе от +18 °C до + 22°C.

Однако, как следует из п. 15 Приложения № указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). При этом, указанным выше пунктом 15 установлена допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С.

Соответственно, указанная норма, нарушение которой вменено ООО «Воронежжилсервис» не содержит верхнего норматива температуры в жилых помещениях. При этом, ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление не содержат информации, каким документом предусмотрен норматив температуры в жилых помещениях от +18 °C до + 22°C, нарушение которого вменяется заявителю. При этом, если брать во внимание о допустимом п. 15 Приложения № указанных Правил превышении нормативной температуры - не более 4 °С, то верхний предел нормативной температуры в жилых помещения составляет до +28°С.

Кроме того, в соответствии с примечаниями к п. 15 Приложения № указанных Правил, измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96).

ГОСТ 30494-96 утратил силу, в связи с принятием ГОСТ 30494-2011.

В соответствии с п. 6.8. ГОСТ 30494-2011, при ручной регистрации показателей микроклимата следует выполнять не менее трех измерений с интервалом не менее 5 мин, при автоматической регистрации следует проводить измерения в течение 2 ч. При сравнении с нормативными показателями принимают среднее значение измеренных величин. Однако, указанные требования административным органом не были выполнены.

Согласно п. 6.9. ГОСТ 30494-2011, показатели микроклимата в помещениях следует измерять приборами, прошедшими регистрацию и имеющими соответствующий сертификат, однако административный орган не предоставил документы, подтверждающие регистрацию и сертификацию прибора которым проводился замер температуры в помещениях.

Помимо этого, доводы заявителя о том, что при проведении проверки должностным лицом, ГЖИ <адрес> не соблюдены требования п. 6.8 ГОСТ 30494-2011, ничем не опровергнуты, поскольку в материалах дела отсутствует информация о том, что измерения проводились не менее 3 раз с интервалом не менее 5 мин.

Изложенное позволяет сделать вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом доказыванию подлежит как сам факт совершения правонарушения, так и вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление вынесено при отсутствии относимых, достоверных и достаточных доказательств вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является основанием к его отмене и прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах на основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу генерального директора ООО «УК «Воронежжилсервис» ФИО1, отменив постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Советском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «Воронежжилсервис», прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья С.С.Сушкова