Решение № 12-29/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-29/2019

Мировой судья <данные изъяты> Дело №г


Р Е Ш Е Н И Е

г. Соль-Илецк 20 мая 2019 года

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области Л.В. Кретинина

при секретаре Венгеренко В.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника ФИО1 - ФИО5,

прокурора Соль-Илецкого района Искулова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил вышеназванное постановление мирового судьи отменить в полном объеме и назначить наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В обоснование своих доводов указал, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно. Директором в ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» он работает с ДД.ММ.ГГГГ, и должностные обязанности всегда выполнял добросовестно и надлежащим образом. Осуществлял постоянный контроль за качеством предоставленных услуг. С учетом характера и степени общественной опасности выявленного правонарушения в настоящее время ведется работа по устранению нарушений. Заключен договор на проведение технического диагностирования внутренних газопроводов с ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ, указал, что к административной ответственности ранее не привлекался. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 и его защитник – ФИО5 поддержали жалобу, просили удовлетворить по изложенным в ней доводам. Кроме того, пояснили, что в настоящее время выявленные нарушения устранены в полном объеме. ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ. с подрядчиком заключен договор на проведение работ по техническому диагностированию внутренних газопроводов. Таким образом, выявленное правонарушение утратило общественную опасность. Вину ФИО1 в совершении правонарушения признают в полном объеме. Просили изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Искулов Н.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы ФИО1 и замене наказания на предупреждение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ООО «Соль-Илецкое ЖКХ», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами в <адрес> по адресам: <адрес>, допущены нарушения пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в соответствии с которым организация по обслуживанию жилищного фонда должна: своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения. Все указанные многоквартирные дома в количестве 23 газифицированы свыше 20 лет назад, в связи с чем считаются с истекшим сроком эксплуатации внутридомового оборудования и должны подлежать техническому диагностированию внутридомового и внутригазового оборудования.

В соответствии с приказом ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещает в названной организации должность директора.

Изложенные выше нарушения послужили основанием для привлечения ФИО1 мировым судьей к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административного правонарушения, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельства вменяемого названному лицу правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом помощника прокурора Соль-Илецкого района от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ», приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на работу в должности директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ», уставом ООО «Соль-Илецкое ЖКХ», сведениями из скриншотов со страниц сайта <данные изъяты>. Вышеуказанные доказательства оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного жалоба ФИО1 в части отмены вынесенного мировым судьей постановления удовлетворению не подлежит.

Одновременно суд апелляционной инстанции считает, что по делу имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Так, в части 1 вышеназванной статьи указано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст.3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть2).

По делу установлено, что в должности директора ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» ФИО1 работает незначительное время - с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время начата работа по устранению выявленных нарушений. А именно, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» заключен договор № с подрядчиком на проведение технического диагностирования внутренних газопроводов. Кроме того, за данное правонарушение ФИО1 привлекается впервые, осуществление его предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

С учетом изложенного, суд считает возможным изменить в части назначенного наказания постановление мирового судьи и применить положения частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, заменив ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - удовлетворить частично.

В соответствии с положениями части 1 ст.4.1.1 КоАП РФ ФИО1 заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: подпись Л.В. Кретинина