Решение № 12-319/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-319/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

г. Самара ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда г. Самары Чернова Е.А.,

при секретаре Моисееве С.Е.

рассмотрев жалобу ФИО12 ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО12 ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка, площадью 400 кв.м, занимаемый индивидуальным жилым домом с прилегающей территорией по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке документов на землю, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО12. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что извещения о проведении проверки она не получала, проверка проходила в ее отсутствие, при проверке Администрацией Советского внутригородского района г.о. Самары была допущена ошибка в указании занимаемой ФИО12 площади земельного участка, она является собственником части жилого дома площадью 19 кв.м на основании свидетельства о праве собственности. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. получила ДД.ММ.ГГГГ., а в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. находилась на лечении. Извещение о рассмотрении дела от ДД.ММ.ГГГГ. получила только ДД.ММ.ГГГГ. Более того, на земельному участке площадью 800 кв.м расположен одноэтажный жилой дом, собственниками которого являются ФИО12, ФИО2 ФИО3., ФИО4 ФИО5., ФИО6 ФИО7., ФИО8. Данный земельный участок находится в стадии оформления в общую долевую собственность. Земельный участок площадью 400 кв.м ФИО12 не занят и не используется, никаких самовольных ограждений земельного участка не установлено.

В судебном заседании ФИО12 доводы жалобы поддержала по указанным выше основаниям, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку она является одним из собственников жилого дома на спорном участке. В настоящее время земельный участок в стадии оформления в общую долевую собственность, все документы находятся на согласовании в Департаменте по управлению имуществом г.о Самара, до настоящего времени она земельный участок не оформила, поскольку сбор документов требует больших временных и финансовых затрат. Пояснила, что данный земельный участок согласно договору на право застройки, был передан ДД.ММ.ГГГГ ее деду ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9. подарил отцу ФИО12 - ФИО10 ? долю жилого <адрес> в г. Куйбышеве и расположенного на земельном участке 800 кв.м. В свою очередь ФИО10 подарил ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ часть вышеуказанного жилого дома площадью 19,0 кв.м. Земельный участок ею не огорожен. Постановление о назначении административного наказания получено ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав ФИО12, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 года №46-ФЗ) административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Установлено, что на основании распоряжения Администрации Советского внутригородского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства., ДД.ММ.ГГГГ. был осуществлен выезд на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и в отсутствии ФИО12 (собственника части жилого дома по указанному адресу) проведены контрольные мероприятия, в ходе которых установлено, что на земельном участке по указанному адресу расположен одноэтажный деревянный дом с тремя отдельными выходами. По результатам проведенных измерений 50 метровой ленточной рулеткой линейных размеров сторон огороженного земельного участка, используемого под размещение одноэтажного жилого дома с прилегающей территорией, составляет ориентировочно 400 кв.м. В связи с чем, был сделан вывод, что ФИО12 использует земельный участок ориентировочной площадью 400 кв.м., занимаемый индивидуальным жилым домом с прилегающей территорией без документов на землю.

По итогам составлен акт проверки муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен в адрес Управления Росреестра по Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО11 было вынесено постановление №, в соответствии с которым ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за самовольное занятие земельного участка, ориентировочной площадью 400 кв.м. под размещение жилого дома с прилегающей территорией по адресу: <адрес>, без оформленных в установленном порядке документов на землю.

Однако, должностным лицом при вынесении указанного постановления не принято во внимание, что по смыслу ст. 7.1 КоАП РФ административная ответственность применяется за самовольное занятие земельного участка, в том числе лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок. При этом в действующей редакции статьи не предусмотрена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Новая редакция статьи не рассматривает как административное нарушение использование земельного участка без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Судом установлено, что договором на право застройки № от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному застройщику ФИО9 предоставлен земельный участок площадью 800 кв.м. по адресу <адрес>.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 подарил сыну ФИО10 ? долю жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.

В свою очередь ФИО10 согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 подарил ФИО12 часть жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> площадью 19,00 кв.м.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 19,0 кв.м.

Также, ФИО12 указывает, что сособственниками жилого дома являются ФИО2 ФИО3., ФИО4, ФИО5 ФИО6., ФИО7., ФИО8. Фактически они занимают земельный участок площадью 800 кв.м. В настоящее время земельный участок, расположенный под жилым домом, находится в стадии оформления, от собственников жилого дома подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В силу ст. 552 ГК РФ переход права собственности на объект недвижимости к ФИО12, предусматривает одновременный переход права собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, что свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, а использование указанного земельного участка без надлежащим образом оформленных документов, не влечет ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Кроме того, жилой дом, расположенный на земельном участке ориентировочной площадью 400 кв.м находится не в индивидуальной собственности ФИО12, что также следует из акта проверки, которым установлено, в доме имеется три отдельных входа, соответственно земельный участок под домом не может полностью использоваться ФИО12

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 указанной статьи, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО12 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО12 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО12 ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО12 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Е.А. Чернова