Решение № 2-6277/2017 2-6277/2017~М-6793/2017 М-6793/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-6277/2017

Дело № 2-6277/17

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.11.2017 г. г. Махачкала

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к <данные изъяты> о признании права на обеспечение жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился в суд с иском к <данные изъяты> о признании права на обеспечение жильем, указав следующее. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» установлены порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и членов их семей. В соответствии со ст. 2 названного закона порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих распространены на граждан, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Статьей 3 федерального закона № 342-ФЗ полномочия по обеспечению жильем указанных категорий граждан переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом Республики Дагестан по осуществлению переданных полномочий определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Министерство).

Исходя из того, что имеются все условия для обеспечения жилым помещением в соответствии с федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. истец подал в <данные изъяты> заявление об обеспечении жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилого помещения.

<данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Из отказа Минстроя РД усматривается, что условием жилищного обеспечения по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ является наличие общей продолжительности службы в календарном исчислении 10 лет и более на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и поскольку у истца из общей выслуги лет 25 лет 05 месяцев 18 дней стаж службы за счет средств федерального бюджета составляет 4 года 2 месяца 10 дней, то не подпадет под действие данного федерального закона.

Отказ Минстроя считает незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ). порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Толкование данного закона <данные изъяты> в том смысле, что указанные в статье 2 все 10 лет и более общей продолжительности службы в календарном исчислении должны быть на должностях, финансировавшихся за счет средств федерального бюджета, противоречит смыслу закона и тем самым министерство произвольно лишает меня права на жилищное обеспечение, гарантированного государством.

Граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ. реализуют свое право в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (см. раздел II подпрограммы).

Согласно абзацу 7 пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Сравнительный анализ приведенных системно взаимосвязанных нормативных правовых актов приводит к выводам: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, предусмотренные статьей 2 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ и абзацем 7 подпункта «а» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признаваемые нуждающимися в улучшении жилищных условий по одинаковым нормативам общей площади жилого помещения как органами местного самоуправления, так и федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, имеют равные условия для льготного жилищного обеспечения и по правовому статусу относятся к одной и той же категории субъектов жилищных отношений;

по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ обеспечиваются жилыми помещениями бывшие сотрудники органов внутренних дел. занимавшие должности, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, и уволенные именно с такой должности.

Из представленного истцом приказа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с видно, что при увольнении из органов внутренних дел он имел общую продолжительность службы в календарном исчислении 25 лет 5 месяцев 18 дней, т.е. имеется условие «общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более». Справкой Полка ДПС ГИБДД МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение 4 лет 2 месяцев 10 дней состоял в должности, выплата оклада денежного содержания по которой осуществлялась за счет средств федерального бюджета, и уволен с этой должности.

Просит суд признать отказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным и обязать Минстрой РД включить истца и членов его семьи в список получателей единовременной денежной выплаты имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Представитель ответчика по доверенности ФИО11 представил возражения на иск с просьбой об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее -федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ). порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с положениями раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан, государственные обязательства по обеспечению жилыми помещениями которых федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан. установленных федеральным законодательством» федератьной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Из приведенных системно взаимосвязанных правовых положений очевидно, что под общей продолжительностью службы 10 лет и более понимается суммарная продолжительность службы в указанных органах и учреждениях 10 лет и более на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Иск обосновывается неверной трактовкой приведенных актов материатьного права по версии, выгодной истцу.

Согласно справке Полка ДПС ГИБДД МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №. общая продолжительность службы истца на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, составляет 4 года 2 месяца 10 дней. Следовательно, истец не имеет условия, обязательного для обеспечения жильем по федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

В судебном заседании истец исковые требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика, извещенного о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец являлся сотрудником органов внутренних дел, уволен со службы приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья).

Согласно выписке из постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № истец на основании решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ принят в список очередности граждан, уволенных с военной службы со службы из органов МВД России, принятых на жилищный учет с 2003 года.

<данные изъяты> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало истцу в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья и возвратило истцу представленные им документы.

В соответствии с п. 2.1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Суд признает несостоятельными доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях на иск, о том, что под общей продолжительностью службы 10 лет и более, необходимой для реализации указанных гарантий, понимается суммарная продолжительность службы в указанных органах и учреждениях 10 лет и более на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, поскольку данные выводы противоречат указанной норме 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Согласно абзацу 7 пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из представленного истцом приказа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с видно, что при увольнении из органов внутренних дел он имел общую продолжительность службы в календарном исчислении 25 лет 5 месяцев 18 дней.

Согласно справкой полка ДПС ГИБДД МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на момент увольнения) в течение 4 лет 2 месяцев 10 дней состоял в должности, выплата оклада денежного содержания по которой осуществлялась за счет средств федерального бюджета, и уволен с этой должности.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО13 единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Обязать <данные изъяты> включить ФИО2 и членов его семьи в список получателей единовременной денежной выплаты имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев