Решение № 2А-106/2017 2А-106/2017~М-67/2017 А-106/2017 М-67/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2А-106/2017

Дело №а-106/2017
Решение вступило в законную силу

«_____»_________________2017 года

Судья _______________ А.А. Нагоев

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ Р. Ф.

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2017 года

Мотивированное решение составлено <дата>

КБР, г.<адрес><дата>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Нагоева А.А.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> КБР Мамаева А.М., действующего на основании доверенности № от <дата>,

при секретаре Хамокове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> КБР, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения <адрес> КБР, требований законодательства в части организации и проведения конкурсов по отбору управляющих организаций.

В ходе проведенной проверки установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, выбранный способ управления домом не реализован.

В нарушение положений действующего законодательства, на протяжении ряда лет, несмотря на то, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, выбранный способ управления домом не реализован, в связи с тем, что большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ, администрация г.<адрес> КБР не провела в установленном порядке открытый конкурс по отбору управляющей организации в срок до <дата>.

В результате бездействия администрации г.<адрес> муниципального района КБР по не проведению конкурса по выбору управляющей организации меры по содержанию многоквартирных домов поселения никем не принимаются, что приводит к ухудшению технического состояния общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме. Такое положение дел влечет за собой не только нарушение норм действующего федерального законодательства, но и проведение необходимого технического обслуживания инфраструктуры дома, что в свою очередь создает угрозу разрушения конструкций дома и как следствие, угрозу жизни и здоровью, как самих собственников жилья, так и иных лиц.

В связи с изложенным, прокурор <адрес> КБР просит суд: признать незаконным бездействие местной администрации городского поселения <адрес> КБР, по не проведению конкурса по выбору управляющей компании; обязать администрацию г.<адрес> муниципального района КБР организовать и провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Мамаев А.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация г.<адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрении дела перед судом не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.5, п.6 ст. 2 и ст.14 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно ч.2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Согласно п.3 указанных Правил такой конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно ст. 18 Федерального закона от <дата> №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до <дата> не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано в срок до <дата>.

Согласно п.2 письма Минрегиона РФ от <дата> №-СК/07 «Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации» на основании ч.1 ст.18 Федерального закона от <дата> №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с <дата> возникает обязанность органов местного самоуправления приступить к проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. При этом, в соответствии с п.4 указанного закона, если субъект РФ не принимал нормативный правовой акт об уточнении периода проведения конкурсов, то органы местного самоуправления обязаны в срок с <дата> до <дата> провести открытые конкурсы по выбору управляющих организаций в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от <дата> №. На территории Кабардино-Балкарской Республики нормативно правовой акт об уточнении периода проведения конкурсов не принимался.

В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства, на протяжении ряда лет, несмотря на то, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, выбранный способ управления домом не реализован, в связи с тем, что большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ, администрация г.<адрес> не провела в установленном порядке открытый конкурс по отбору управляющей организации в срок до <дата>.

По данному факту прокуратурой <адрес> КБР <дата> было вынесено представление в адрес главы местной администрации г.<адрес> об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу администрации г.<адрес> от <дата> нарушения администрацией признаны, однако, не устранены.

Из сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории г.<адрес> муниципального района, следует, что по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, расположен дом из 4 квартир, в котором в соответствии с решением общего собрания жильцов выбрана форма управления – непосредственное управление домом собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, в соответствии с решением общего собрания жильцов выбрано непосредственное управление домом собственниками помещений в этом многоквартирном доме, однако до настоящего времени выбранный способ управления домом не реализован.

Несмотря на указанные обстоятельства, органом местного самоуправления – администрацией г.<адрес> муниципального района КБР в нарушение действующего законодательства не проведен в установленном порядке открытый конкурс по отбору управляющей организации. Собственники дома расположенного по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, продолжают осуществлять эксплуатацию общедомового имущества не реализовывая выбранный способ управления в порядке, установленном федеральным жилищным законодательством. Обязанность ответчика провести открытый конкурс по отбору управляющей организации отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, нарушений прав граждан в области жилищных прав допущено быть не должно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку бездействие администрации г.<адрес> КБР по не проведению конкурса по выбору управляющей компании по обслуживанию многоквартирного жилого дома, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>, приводит к ухудшению технического состояния общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что влечет за собой не только нарушение норм действующего федерального законодательства, но и не проведение необходимого технического обслуживания инфраструктуры дома, что в свою очередь создает угрозу разрушения конструкции дома и как следствие угрозу жизни и здоровью, как собственников жилья, так и иных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района КБР по не проведению конкурса по выбору управляющей компании - незаконным.

Обязать местную администрацию городского поселения Терек Терского муниципального района КБР организовать и провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись-

копия верна: судья- А.А. Нагоев