Постановление № 5-571/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-571/2021

Дело № 5-571/2021

73RS0004-01-2021-000053-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 03 марта 2021 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

главной медицинской сестры Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) ФИО6, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Главная медицинская сестра ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) ФИО6 по месту работы - <...>, при исполнении своих должностных обязанностей допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно - требований п.п.4.4, 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)», СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», в связи с чем, старшим специалистом 1 разряда отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 в отношении указанного должностного лица составлен протокол № от 23.12.2020 об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО6 не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена, ее защитник Макаров Е.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину ФИО6 во вменяемом правонарушении признал, просил не назначать ей штраф в максимальном размере, поскольку размер административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для должностных лиц, значительно превышает размер ее месячной заработной платы, на иждивении у ФИО6 находится несовершеннолетний ребенок.

Изучив материалы дела, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечем наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие мер по проведению дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведению лабораторного обследования граждан в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 10, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

22.05.2020 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (вместе с «СП 3.1.3597-20. Санитарно-эпидемиологические правила...»).

Так, согласно п4.4 указанных Правил, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.6.2 Правил, профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования на основании Распоряжения № от 03.12.2020 руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 в отношении ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) по адресу: <...>, было установлено, что главной медицинской сестрой указанного медицинского учреждения ФИО6 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно - требований п.п.4.4, 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)», СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)».

Так, на момент проверки в отделении патологии новорожденных и недоношенных ГУЗ «ГКБ №1» (Перинатальный центр) по адресу: <...>, не проведена заключительная дезинфекция в гардеробной сотрудников, в комнате отдыха и приема пищи, в туалете и коридоре при регистрации заболевания сотрудников коронавирусной инфекцией COVID-19 у ФИО3, ФИО4, ФИО5

В соответствии с п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств. В нарушение указанных требований в ГУЗ «ГКБ №1» (Перинатальный центр) по адресу: <...>, в клинико-диагностической лаборатории на 2 этаже в чистой зоне 07.12.2020 в 10-30 час. произведен отбор смывов с объектов внешней среды специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области». В соответствии с экспертным заключением № от 16.12.2020 1 проба (клинико-диагностическая лаборатория 2 этаж чистая зона, в смыве с дивана (протокол №П13890, регистрационный №13890/41) обнаружен вирус SARS-CoV-2), что не соответствует требованиям СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)», при норме не должно быть.

07.12.2020 в 10-30 час. специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» произведен отбор проб в ГУЗ «ГКБ №1» (Перинатальный центр) по адресу: <...>, проба №88482 от 10.12.2020 дезинфицирующего средства 1% раствор «А-дез» в клинико-диагностической лаборатории. В соответствии с экспертным заключением № от 16.12.2020 проба № 88482 1% раствор «А-дез» не соответствует требованиям Инструкция №01/12 «Инструкция по применению дезинфицирующего средства «А-дез» по показателю Массовая доля N.N-бис (3-аминопропил) додециламина по результатам испытаний составила 0,0479±0,0024%, величина допустимого уровня 0,0085-0,0115.

07.12.2020 в 10-30 час произведен отбор проб №88474 дезинфицирующего средства 0,015% раствор «Хлормисепт Р» в АРО №1 ГУЗ «ГКБ №1» (Перинатальный центр). В соответствии с экспертным заключением № от 16.12.2020 не соответствует требованиям Инструкция №3/12-4 «Инструкция по применению дезинфицирующего средства «Хлормисепт Р» по показателю Массовая доля активного хлора по результатам испытаний составила 0,038%, величина допустимого уровня 0,0137-0,0163.

07.12.2020 в 10-30 час произведен отбор пробы №88476 дезинфицирующего средства 0,1% раствор «Хлормисепт Р» в АРО №1 ГУЗ «ГКБ №1» (Перинатальный центр). В соответствии с экспертным заключением № от 16.12.2020 пробы №88476 не соответствует требованиям Инструкция №3/12-И «Инструкция по применению дезинфицирующего средства «Хлормисепт Р» по показателю Массовая доля активного хлора по результатам испытаний составила 0,0640%, величина допустимого уровня 0,0914-0,1086.

- в соответствии с требованиями СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» Приложение 1 Режимы обеззараживания различных объектов, заражённых патогенными микроорганизмами (III. вирусы) защитная одежда персонала, белье, халаты, косынки, маски без видимых загрязнений замачивание в дезинфицирующий раствор (в соответствии с инструкцией по применению) с последующим полосканием в воде и стиркой. На момент проверки в обсервационном отделении для беременных и рожениц с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 лабораторно подтвержденные и с подозрением на эту инфекцию обработка документов и многоразовые маски-респираторы с клапанами KN95 после использования проводится в камере УФ-бактерицидной «Ультра-Лайт» в течение 30 минут, согласно «Алгоритма дезинфекции защитной одежды и СИЗ», утвержденного главным врачом 01.06.2020, Руководство по эксплуатации. Паспорт камера УФ-бактерицидная КБ-02 «Я» ФП, предназначена для хранения предварительно простерилизованных медицинских инструментов с целью предотвращения их вторичной контаминации микроорганизмами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: Распоряжением № от 03.12.2020 руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования; актом № от 23.12.2020; протоколами взятия проб и образцов; Алгоритмом дезинфекции защитной одежды и СИЗ, утвержденным главным врачом ГУЗ «ГКБ №1» 01.06.2020; экспертными заключениями по результатам протоколов лабораторных испытаний; приказом о приеме на работу ФИО6 на должность главной медицинской сестры; должностной инструкцией главной медицинской сестры ГУЗ «ГКБ №1», согласно которой, в непосредственном подчинении главной медицинской сестры находятся старшие медицинские сестра, средний и младший медицинский персонал (п.5), старшая медицинская сестра обязана повседневно контролировать состояние мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (п.6), контролировать работу среднего и младшего персонала по соблюдению лечебно-охранительного режима (п.8), с которой ФИО6 ознакомлена; протоколом об административном правонарушении № от 23.12.2020, составленным в присутствии ФИО6

Таким образом, материалами дела объективно установлено, что ФИО6, являясь должностным лицом, обязанным, в силу занимаемой должности, осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ГУЗ «ГКБ №1», допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно - требований п.п.4.4, 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)», СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что обстоятельства, которые указывают на наличие события правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, материалами дела объективно подтверждаются.

Все доказательства по делу судья, в силу ст.26.11 КоАП РФ, оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины главной медицинской сестры ГУЗ «ГКБ №1» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ФИО6 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, признание ФИО6 вины в совершении данного правонарушения, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по делу не установлены.

Согласно ч. 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного ФИО6 административного правонарушения, отсутствие негативных последствий его совершения, личность виновной, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить ФИО6 административное наказание по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., полагая, что административное наказание в данном случае соразмерно обстоятельствам дела и данным о личности правонарушителя.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать главную медицинскую сестру Государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111601061010003140, наименование платежа – штрафы за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Высоцкая