Решение № 12-55/2024 от 25 августа 2024 г. по делу № 12-55/2024

Дело № 12-55/2024

УИД: 34MS0013-01-2024-001971-27


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 26 августа 2024 г.

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Малышкина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Межрайонной инспекции ФНС России №5 по Волгоградской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №10 Иловлинского судебного района Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 27 июня 2024 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области - мирового судьи судебного участка №127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 27 июня 2024 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ» Г. Е.В. прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. начальника МИФНС России №5 по Волгоградской области ФИО2 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой указала, что оснований для прекращения производства по делу не имелось, просила постановление отменить, признать директора ООО «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ» Г. Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, ввиду того, что директор указанной организации, не предоставив годовую бухгалтерскую отчетность за 2023 г. в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленный срок, совершил административное правонарушение по ст.19.7 КоАП РФ.

И.о. начальника МИФНС России №5 по Волгоградской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила.

Директор ООО «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ» Г. Е.В., в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила.

Ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, исследовав письменные материалы, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Судом установлено, что 6 мая 2024 г. инспектором МИФНС №5 по Волгоградской области в отношении должностного лица директора ООО «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ» Г. Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому при осуществлении мероприятий налогового контроля бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год обнаружил, что ООО «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ», нарушило обязанность по представлению в установленный срок бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год (п.п.5.1 п.1 ст.23 Налогового кодекса РФ, требования ч. 5 ст. 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете"), не предоставило в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор), сведения (информацию), предоставление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления эти органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно бухгалтерскую отчетность за 2023 год.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах (пункт 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 5.1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, у которой отсутствует обязанность представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составляющую государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с указанным Федеральным законом не обязана вести бухгалтерский учет, или является религиозной организацией, или является организацией, представляющей в Центральный банк Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не предусмотрено настоящим подпунктом.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. При представлении обязательного экземпляра отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, аудиторское заключение о ней представляется в виде электронного документа вместе с такой отчетностью либо в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным годом. В случае исправления экономическим субъектом ошибки в бухгалтерской (финансовой) отчетности, обязательный экземпляр которой представлен в соответствии с частью 3 настоящей статьи, экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности, в котором ошибка исправлена, представляется в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота не позднее чем через 10 рабочих дней со дня, следующего за днем внесения исправления в бухгалтерскую (финансовую) отчетность либо за днем утверждения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта.

Таким образом, обязанность налогоплательщика по предоставлению годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности установлена подпунктом 5.1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотрен частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, непредставление руководителем юридического лица в установленный законодательством о налогах и сборах срок сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, могло быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 19.7 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.6 и статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере финансов, налогов и сборов и общественные отношения в области государственного управления.

С учетом изложенного, мировой судья пришла к выводу, что данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного директору ООО «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ» Г. Е.В. деяния со статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 15.6 названного Кодекса.

Суд считает, что необходимость прекращения производства по делу мировой судья достаточно полно и подробно изложила в постановлении, оснований для их переоценки при пересмотре дела не имеется.

При рассмотрении жалобы новых обстоятельств судом не установлено.

Кроме этого, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, вне зависимости от стадии производства.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ после истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Так, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола в отношении директора ООО «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ» Г. Е.В. имели место 6 мая 2024 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 6 августа 2024 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса, что соответствует принципу правовой определенности. Отход от такого принципа возможен только при наличии фундаментальных нарушений, допущенных при производстве по делу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного постановления суд не усматривает, в связи с чем постановление и.о мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 27 июня 2024 года, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. мирового судьи мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области - мирового судьи судебного участка №127 Иловлинского судебного района Волгоградской области от 27 июня 2024 г. о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СПЕЦЖЕЛЕЗОБЕТОНСТРОЙ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу и.о. начальника МИФНС России № 5 по Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.А. Малышкина