Решение № 2-683/2024 2-683/2024~М-514/2024 М-514/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2-683/2024

Дело № (М-514/2024)

УИД: 05RS0№-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 06 августа 2024 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО2, поданного в интересах неопределённого круга лиц к Министерству образования и науки Республики Дагестан, Детскому оздоровительному лагерю "Планета", Детскому оздоровительному лагерю "Орленок", Детскому оздоровительному лагерю "Костер" о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищённости и требований пожарной безопасности,

установил:

заместитель прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Дагестан, Детскому оздоровительному лагерю "Планета", Детскому оздоровительному лагерю "Орленок", Детскому оздоровительному лагерю "Костер" о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищённости и требований пожарной безопасности.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой <адрес> на основании поручения прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № с привлечением специалистов МОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и ОНД и ПР № ГУ МЧС по <адрес>, Буйнакскому и <адрес>м проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности ГБУ РД «Детский оздоровительный лагерь «Планета» (далее - Планета), расположенного в <адрес>, ГБУ РД «Детский оздоровительный лагерь «Орленок» (далее - Орленок), расположенного в местности Гергентала, с. В. Казанище, <адрес> и ГБУ РД «Детский оздоровительный лагерь «Костер» (далее - Костер), расположенного <адрес>, в ходе которого выявлены значительные нарушения вышеуказанных законодательств.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на разбирательство дела своих представителей не направили, об отложении не просили.

Дело судом рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из приложенных к иску материалов, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов МОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и ОНД и ПР № ГУ МЧС по <адрес>, Буйнакскому и <адрес>м ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности учебно-тренировочного лагеря «Орбита», расположенного в <адрес> Республики Дагестан, в ходе которой выявлены нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений в деятельности указанного Лагеря.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 732 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, которые являются обязательными для выполнения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, возлагается на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) стационарного типа и объектах (территориях) нестационарного типа. (п. 5 Требований).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ДОЛ «Планета» установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требований п.п. 19 и 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления» не организовано и обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы, не организовано обеспечение информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) стационарного типа, не осуществляется периодический обход (не реже 4 раз в сутки) и осмотр зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта стационарного типа, стоянок автотранспорта в целях своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ), не проводятся мероприятия по обучению работников и детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, действиям при обнаружении на объектах (территориях) стационарного типа посторонних лиц и подозрительных предметов, не обеспечивается эвакуация работников, детей, находящихся на объектах (территориях) стационарного типа, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Кроме того, в ДОЛ «Планета» не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах отдыха детей и их оздоровления, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) стационарного типа, а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), объект стационарного типа (территория) не дооснащен системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации (камер видеонаблюдения 12, находятся в не рабочем состоянии), ДОЛ «Планета» не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, объект стационарного типа (территория) не оснащён системой тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112», или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.

Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и справке специалиста МОВО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенными проверками также установлено, что в ДОЛ «Планета» в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение ст. 87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 2.13130.2020 п. ДД.ММ.ГГГГ в здании IV степени огнестойкости допускается пребывание более 50 детей (корпусы 1 и 2), в нарушение ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134 Федерального закона № допущено применение материалов (декоративно отделочных облицовочных материалов) для отделки (полов, потолков) стен с неизвестными показателями пожарной опасности и не представлены сертификаты пожарной безопасности на примененный материал, тем самым не подтверждается класс пожарной опасности материала (отделка пола в медицинском пункте выполнена из линолеума), в нарушение подпункта з п. 35 Правил электрическая проводка проведена по горючему основанию, в нарушение п. 410 Правил пожарный щит не укомплектован по нормам, не представлена техническая документации автоматической пожарной сигнализации (проектная документация), предусмотренное п. 54 Правил, в нарушение ст. 5 Федерального закона № автоматическая пожарная сигнализация на момент проверки объекта защиты отсутствует (складские помещения), а также в нарушение п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подтверждённых угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и справке специалиста ОНД и ПР № по <адрес>, Буйнакскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой города также проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности в ГБУ РД «Детский оздоровительный лагерь «Орленок», расположенного в местности Гергентала, c. В. Казанище, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ДОЛ «Орленек» установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требований п.п. 19, 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления» не организовано и обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы, не организовано обеспечение информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) стационарного типа, не осуществляется контроль за их функционированием, не осуществляется периодический обход (не реже 4 раз в сутки) и осмотр зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта стационарного типа, стоянок автотранспорта в целях своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ), не осуществляются мероприятия по взаимодействию c территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму, не проводятся мероприятия по обучению работников и детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, действиям при обнаружении на объектах (территориях) стационарного типа посторонних лиц и подозрительных предметов.

Кроме того, в ДОЛ «Орленок» не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах отдыха детей и их оздоровления, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) стационарного типа, а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно- спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), ДОЛ «Орленок» не дооснащен системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации (камер видеонаблюдения 8 (наружные), выведены в кабинет директора), отсутствует система тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112», или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.

Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и справке специалиста МОВО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенными проверками также установлено, что в нарушение ст. 87 Федерального закона № и СП 2.13130.2020 п. ДД.ММ.ГГГГ в здании IV степени огнестойкости допускается пребывание более 50 детей (корпусы 1 и 8), в нарушение подпункта «з» п. 35 Правил электрическая проводка проведена по горючему основанию, не представлена техническая документации автоматической пожарной сигнализации (проектная документация), предусмотренное п. 54 Правил, в нарушение ст. 83 Федерального закона № отсутствует система автоматической пожарной сигнализации в столовой, а также в нарушение п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подтверждённых угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и справке специалиста ОНД и ПР № по <адрес>, Буйнакскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой города также проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности и требований пожарной безопасности в ГБУ РД «Детский оздоровительный лагерь «Костер», расположенного <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки ДОЛ «Костер» установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» что в нарушение требований п.п. 19 и 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления» (далее - Постановление) не определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), не организовано и обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы, не приняты меры по организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий) стационарного типа, не осуществляется периодический обход (не реже 4 раз в сутки) и осмотр зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта стационарного типа, стоянок автотранспорта в целях своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ), не осуществляются мероприятия по взаимодействию c территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму, не проводятся мероприятия по обучению работников и детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, действиям при обнаружении на объектах (территориях) стационарного типа посторонних лиц и подозрительных предметов, не обеспечивается эвакуация работников, детей, находящихся на объектах (территориях) стационарного типа, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Кроме того, ДОЛ «Костер» не дооснащен системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации (камер видеонаблюдения - 9), отсутствует система тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112», или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.

Указанные нарушения отражены в справке помощника прокурора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и справке специалиста МОВО по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенными проверками также установлено, что в Костре согласно п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение подпункта «з» п. 35 в корпусе 3 электрическая проводка проведена по горючему основанию, отсутствует 2-й эвакуационный выход со спальных помещений и корпуса ( п. 4.2.9, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020, в нарушение ст. 5 Федерального закона № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматическая пожарная сигнализация на момент проверки объекта защиты отсутствует (помещение столовой), в нарушение ч. 1, 2, 3, 6 ст. 134, Федерального закона № допущено применение материалов (декоративно отделочных облицовочных материалов) для отделки (полов, потолков) стен с неизвестными показателями пожарной опасности и не представлены сертификаты пожарной безопасности на примененный материал, тем самым не подтверждается класс пожарной опасности материала (пол и станы окрашены краской) (корпуса 1 и 2).

Кроме того, в нарушение пункт 13 Правил на объекте защиты не хранится техническая документация о сведениях огнезащитного покрытия чердачного помещения (столовая), в нарушение ч. 6 ст. 6 Федерального закона № и СП 1.13130.2020 пункт ДД.ММ.ГГГГ ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. (корпус 4), а также в нарушение п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов, подтверждённых угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Допускаемым бездействием ответчиков нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц (детей), размещение которых предполагается в детском оздоровительном лагере.

Непринятие ответчиками мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу юридических лиц и организаций путем совершения террористического акта. Эти обстоятельства являются достаточным основанием для обращения прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд считает, что выявленные нарушения необходимо расценивать как несоблюдение ответчиками постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 732, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности таких объектов и формы паспорта безопасности для них.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет требования прокурора, что не противоречит положениям действующего законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора <адрес> ФИО2, поданного в интересах неопределённого круга лиц к Министерству образования и науки Республики Дагестан, Детскому оздоровительному лагерю "Планета", Детскому оздоровительному лагерю "Орленок", Детскому оздоровительному лагерю "Костер" о признании бездействия незаконным и обязании устранения нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищённости и требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки РД (ОГРН <***>) детский оздоровительный лагерь «Планета» (ИНН <***>), детский оздоровительный лагерь «Орленок» (ИНН <***>), детский оздоровительный лагерь «Костер» в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) стационарного типа и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы, осуществить контроль за их функционированием, периодический обход (не реже 4 раз в сутки) и осмотр зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объекта стационарного типа, стоянок автотранспорта;

- осуществить мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму;

- обеспечить возможность эвакуации работников, детей, находящихся на объекте стационарного типа, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- проводить систематические мероприятия по обучению работников и детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, действиям при обнаружении на объектах (территориях) стационарного типа посторонних лиц и подозрительных предметов;

- установить наглядные пособия с информацией о порядке действий работников, детей, находящихся на объекте (территории) стационарного типа, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах отдыха детей и их оздоровления, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях) стационарного типа, а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- дооснастить системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации и оснастить стационарными или ручными металлоискателями;

- принять меры по оснащению лагеря контрольно-пропускными пунктами;

- установить систему тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова по единому номеру «112», либо в другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб;

- представить техническую документацию автоматической пожарной сигнализации (проектная документация);

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.И.Мамаев