Решение № 2-1570/2024 2-1570/2024~М-866/2024 М-866/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-1570/2024

Дело № 2-1570/2024

91RS0006-01-2024-001553-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третье лицо: Государственный комитет по делам межнациональных отношений о возложении обязанности по принятию на отдельный квартирный учет депортированных граждан,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о возложении на ответчика обязанности включить её в список граждан из числа ранее депортированных для обеспечения жильем в порядке, установленном Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и является дочерью ФИО6, репрессированного в виде выселения по национальному признаку в 1944 году на основании постановления ГОКО СССР № 5859 сс от 11 мая 1944 года из д. <адрес>. Её отец состоял на учете спецпоселения органов МВД СССР до 31 мая 1956 года. На основании п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», истец, как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, спецпоселении, признана подвергшейся политическим репрессиям и была реабилитирована. В марте 2024 года она, как реабилитированная и имеющая право на получение жилого помещения, обратилась в администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района, поскольку её отец был выселен по национальному признаку и политическим мотивам именно из данной местности, с заявлением о включении её в списки лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением. Постановлением администрации Красномакского сельского поселения от 27 марта 2024 года ей отказано в постановке на учет в связи с отсутствием законодательства, регулирующего принятие на учет граждан такой категории после 2014 года. С принятым решением истец не согласна, считает, что ответчиком нарушены её права, гарантированные ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», а поэтому просит суд обязать ответчика принять её на квартирный учет, включить в список граждан из числа ранее депортированных для обеспечения жильем в порядке, установленном Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. При этом ответчик направил суду письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и является дочерью ФИО10, репрессированного в виде выселения по национальному признаку в 1944 году на основании постановления ГОКО СССР № 5859 сс от 11 мая 1944 года из д. <адрес>. Её отец состоял на учете спецпоселения органов МВД СССР до 31 мая 1956 года. На основании п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», истец, как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, спецпоселении, признана подвергшейся политическим репрессиям и была реабилитирована (л.д. 14, 15).

Согласно Конституции РФ, права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, данная статья гарантирует восстановление жилищных прав как реабилитированных лиц, утративших жилое помещение в связи с репрессиями, так и членов их семей, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий.

Из содержания указанной нормы следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции РФ, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью.

Как следует из преамбулы данного Закона, федеральный законодатель при его принятии исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель данного Закона - реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Согласно Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71, пункты "в", "ж", "з"); защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, пункты "б", "ж" ч. 1). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76, ч. 1 и 2, Конституции РФ).

Отнесение защиты прав и свобод человека, социальной защиты к совместному ведению означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. При этом, по смыслу статей 11 (ч. 3), 72, 76 (ч. 2 и 5) и 94 Конституции РФ, федеральный законодатель, осуществляя регулирование вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года N 1-П, Определение Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1997 года N 13-О). Это предполагает также возможность передачи осуществления части полномочий по предметам совместного ведения, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий.

Поэтому федеральный законодатель, закрепляя различного рода меры, направленные на восстановление и защиту прав реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на возмещение причиненного им вреда, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в их реализации, вправе установить, что обеспечение указанных лиц мерами социальной поддержки осуществляется субъектами Российской Федерации, и отнести расходные обязательства по обеспечению ими к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, вправе издавать нормативный правовой акт, определяющий порядок учета и обеспечения жилыми помещениями реабилитированных лиц и членов их семей.

В соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", Законом РСФСР от 26 апреля 1991 года N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов", Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 268 "О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития", Законом Республики Крым от 06 июля 2015 года N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым", статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", Советом министров Республики Крым 13 октября 2015 года было принято Постановление N 611, которым утвержден Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных.

Данный Порядок определяет механизм обеспечения жильем депортированных (репрессированных) по национальному признаку граждан, нуждающихся в жилых помещениях, построенным или приобретенным за счет средств бюджета Республики Крым и федерального бюджета.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2023 года N 126 в Постановление Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года N 611 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных" были внесены изменения, в том числе, пункты 2 и 3 Порядка изложены в новой редакции.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, предоставление жилого помещения гражданам, указанным в п. 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан.

Право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, Порядок обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, предусматривает предоставление жилых помещений за счет бюджетных средств по договору социального найма гражданам РФ, подвергшимся политическим репрессиям, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях.

21 марта 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района с заявлением о принятии её и постановке на отдельный квартирный учет нуждающихся граждан из числа реабилитированных лиц (л.д. 37).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19, 52) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно части 2 данной нормы закона, решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Постановлением администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (на бланке Зеленовского сельского поселения) № 88 от 27 марта 2024 года ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 36).

Однако, суд считает, что по существу заявление ФИО1 ответчиком не рассмотрено, а нормы права, на основании которых принято оспариваемое решение применены неверно.

Так, отказ ФИО1 в принятии на учет мотивирован тем, что в соответствии с п. 3 «Порядка предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года N 611 с изменениями, внесенными постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2023 года N 126, право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В связи с тем, что ФИО1 обратилась с заявлением после указанной даты – 21 марта 2014 года, ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия её на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, администрацией Красномакского сельского поселения не принято во внимание, что вышеуказанным постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года N 611 с изменениями, внесенными постановлением от 16 февраля 2023 года N 126 утвержден порядок предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан, но не порядок принятия на учет, по поводу чего ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. При этом заявление ФИО1 не содержит обращения по поводу предоставления жилого помещения по основаниям, предусмотренным вышеназванным постановлением Совета Министров Республики Крым.

В то же время оспариваемое решение содержит ссылку на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, согласно которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Но при этом постановление администрации Красномакского сельского поселения не содержит данных о том, анализ каких именно документов позволил ответчику сделать вывод об отсутствии у ФИО1 права в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилье.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а восстановительной мерой, соответствующей объему нарушенных прав истицы будет возложение обязанности на администрацию Красномакского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 27 марта 2024 года № 88 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 марта 2024 года о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

В окончательной форме решение принято 19 июля 2024 года.

Судья Г.С. Атаманюк