Решение № 12-29/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-29/2019

№ 12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тотьма

11 февраля 2019 г.

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Буйлова И.Б. при секретаре Романовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 26.12.2018,

установила:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 26.12.2018 бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Тотемская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ») освобождено от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с малозначительностью совершенного деяния, производство по делу об административном правонарушении прекращено, БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ объявлено устное замечание.

Не согласившись с постановлением, специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) ФИО. обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от 26.12.2018 № 5-2523/2018 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО4 и представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержали. Представитель ФИО2 подтвердила, что БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» неоднократно обращалось по вопросу продления срока выполнения предписания, однако ввиду отсутствия правового регулирования решение по такому ходатайству орган Роспотребнадзора принять не может. Пояснила, что допущенные БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, невыполнение соответствующего установленным требованиям ремонта в ФАПах, делает невозможным надлежащую санобработку помещений, кабинетов, что может привести к вспышкам заболеваний, эпидемиям, сообщила, что до настоящего времени таких случаев на территориях работы ФАПов не происходило.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, повторила доводы, приведенные при рассмотрении дела мировым судьей, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» в установленный срок не исполнило п.1,2,3,5,6,9 предписания заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 20.12.2017 № 380/02-21, а также п.1,8,10,14,9 преписания специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 15.03.2018 № 114/02-21.

Факт совершения БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

При этом вывод судьи о необходимости освобождения БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения является обоснованным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.04.2008 № 248-О-О, из ст.2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, деяние, совершенное БУЗ ВО «Тотемская ЦРБ» в виде частичного невыполнения предписаний государственного органа и должностного лица, не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, мировой судья пришел к обоснованному выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены не вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае – когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2008.

По жалобе должностного лица постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанных нарушений в жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено, следовательно, основания для отмены решения, предусмотренные п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Различная точка зрения судьи и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 26.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Тотемская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО4 - без удовлетворения.

Судья: Буйлова И.Б.

Копия верна.

Судья Буйлова И.Б.