Решение № 12-149/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-149/2018

Дело №12-149/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Курбановой М.Р., при секретаре Джамабаевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «<адрес>» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «<адрес>» привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на постановление представитель администрации муниципального образования «<адрес>» с привлечением к административной ответственности не согласился ввиду отсутствия состава административного правонарушения указав, что оно вынесено в отношении ненадлежащего субъекта административного правонарушения. Указал, что администрация муниципального образования «<адрес>» как юридическое лицо, никогда не осуществляла и не осуществляет деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений. Полномочия по обустройству контейнерных площадок и подъездных путей к ним в жилых микрорайонах наделено другое юридическое лицо администрация <адрес>. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав представителя администрации муниципального образования «<адрес>» Ш.Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>- М.Л.В., возражавшую против удовлетворения жалобы,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки поступивших в Управление Роспотребнадзора по <адрес> их прокуратуры <адрес> в интересах В.Д.В. и от заявителя проживающего по адрес : <адрес> сообщений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, административным органом проведено комиссионное обследование контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Обследование показало, что контейнера в количестве трех штук находятся на необорудованной контейнерной площадке, не имея водонепроницаемого бетонного покрытия, установлены непосредственно на земле, по периметру не ограничена.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального образования «<адрес>» административным органом вменяется несоблюдение пункта 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Указанные нарушения связаны с отсутствием специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием в месте обустройства контейнерной площадки. Иные нарушения санитарных правил и норм не вменяются.

В ходе производства по делу об административном правонарушении суд не вправе выходить за пределы предмета судебного разбирательства и выполнять полномочия административного органа, соответственно, суд не вправе выходить за пределы вмененного правонарушения. Это означает, что предметом судебного рассмотрения является только проверка наличия либо отсутствия вины привлекаемого юридического лица - администрации муниципального образования «<адрес>» в совершении инкриминированного ему деяния - в нарушении санитарных правил и норм, связанных с отсутствием специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием в месте обустройства контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении конкретного лица, суд, не являясь органом административного преследования, не вправе обсуждать вопрос о виновности другого лица, не привлеченного к ответственности по настоящему делу, в совершении конкретного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, с учетом действующего правового регулирования суд обязан по настоящему делу установить либо опровергнуть тот факт, что у администрации муниципального образования «<адрес>» имелась возможность оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием в месте обустройства контейнерной площадки по адресу: <адрес>, однако администрацией все зависящие от нее меры не выполнены.

Вина администрации муниципального образования «<адрес>» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оценив представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «<адрес>» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о том, что в действиях администрации муниципального образования «<адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле указанного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление № 1156.

Данным постановлением утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Они устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 раздел I).

Региональный оператор обязан, в частности, устанавливать места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, осуществлять монтаж, ремонт контейнерной площадки и контейнеров по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>. Региональный оператор обязан осуществлять сборку, починку и исправление неисправностей при эксплуатации контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, возложено на собственников помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположена такая контейнерная площадка.

Анализируя действующее правовое регулирование, можно прийти к выводу о том, что бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.

В данном случае, контейнерная площадка по <адрес> расположена на землях общего пользования, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что в силу закона указывает на то, что собственником земельного участка является муниципальное образование «<адрес>».

Соответственно, на администрацию муниципального образования «<адрес>», как на собственника земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, в данной правовой ситуации, возложено бремя содержания контейнерной площадки.

Администрация не представила доказательств, в обосновании своих доводов, в связи с чем доводы жалобы не нашли свое подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, действия администрации муниципального образования «<адрес>» правильно квалифицированы по статье 6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования «<адрес>» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «<адрес>» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Курбанова М.Р.