Решение № 2-2747/2018 2А-10147/2017 2А-2747/2018 2А-2747/2018 (2А-10147/2017;) ~ М-7486/2017 М-7486/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-2747/2018

Административное дело № 2-2747/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 12 февраля 2018 г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

при секретаре Токарь Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании с учетом уточнений незаконным решения ДМИЗО администрации г. Красноярска от 22.11.2017 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 20 кв. м, расположенного по адресу: <...>, бокс № ФИО8; а также о возложении на ДМИЗО администрации г. Красноярска обязанности по согласованию предоставления данного земельного участка и утверждению его схемы расположения на кадастровом плане территории.

Требования мотивировал тем, что он является собственником гаража, расположенного по указанному выше адресу. С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под гаражом, обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о согласовании предоставления участка и об утверждении схемы его расположения, в чем ему было отказано в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации положению об особо охраняемой территории. Полагает отказ незаконным, поскольку земельный участок расположен непосредственно под гаражом, построенном в 1991 году и находящимся в его собственности с 1994 года, т.е. на момент приобретения гаража проект планировки отсутствовал, в связи с чем отказ в утверждении схемы земельного участка нарушает права административного истца на предоставление земельного участка, расположенного под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнений по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО2 исковые требования не признала, представила письменный отзыв, пояснила, что Управление архитектуры администрации г. Красноярска не является надлежащим ответчиком и не имеет полномочий по удовлетворению заявленных требований.

В судебное заседание представители административных соответчиков ДМИЗО администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, и не просивших об отложении процесса.

Выслушав участников процесса, изучив административный иск, возражения, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено:

1. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"…;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно же п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Исходя из ч. 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора купли-продажи от 21.04.1994 ФИО1 является собственником гаражного бокса № ФИО9 площадью 35,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.09.2008.

Из представленной копии договора купли-продажи от 21.04.1994 следует, что указанный гараж принадлежал продавцу ФИО3 на основании решения Исполнительного комитета Центрального района г. Красноярска от 17.01.1982 № 39.

Земельный участок под строительство гаражного комплекса, в том числе указанного гаража, был предоставлен ПК «ГПК «Слобода Весны» ФИО3 на основании постановления администрации г. Красноярска от 12.08.1998 № 1432, что подтверждается копией данного постановления, а также справкой о присвоении адреса объекту нежилого назначения от 21.08.2008, актом приемки гаражей государственной комиссии от 23.05.1991, принятым на основании решения Красноярского городского совета народных депутатов за 1980 год.

С целью оформления прав на распложенный под указанным гаражом земельный участок кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20 кв.м, отражающая расположение земельного участка в фактически существующих границах, необходимых для обслуживания нежилого строения.

ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под принадлежащим ему гаражом.

По результатам рассмотрения заявления ДМИЗО администрации г. Красноярска ответом от 22.11.2017 отказало в предварительном согласовании предоставления участка и в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в связи с несоответствием его расположения Проекту планировки и межевания территории, утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 07.10.2010 № 428.

Дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку административный истец, как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, и возведенного на отведенном для этих целей земельном участке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление части земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему строения по назначению, в связи с чем наличие проекта планировки и межевания территории, утвержденного 07.10.2010 после отведения испрашиваемого участка под строительства гаража и его возведения правового значения не имеет.

Поскольку со стороны ДМИЗО не приведено суду доводов, свидетельствующих о самовольности строения либо о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений ЗК основанием для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу, а также свидетельствующих о необходимости формирования участка в ином порядке и границах, то оспариваемый отказ ущемляет права административного истца, как собственника расположенного на данном участке строения, возведенного в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, отказ ДМИЗО является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на Департамент следует возложить обязанность по утверждению в течение месяца со дня вступления решения в законную силу схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию предоставления участка административному истцу, в порядке, предусмотренном действовавшим на момент обращения законодательством.

Между тем администрация г. Красноярска и Управление архитектуры администрации г. Красноярска являются ненадлежащими административными ответчиками, поскольку каких-либо требований к указанным административным органам не предъявлено, оспариваемое решение не является административным актом, принятым данными органами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженное в ответе от 22.11.2017, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца с момента вступления решения в законную силу предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка площадью 20 кв.м, расположенного в <...>, бокс № ФИО10 (пом. ФИО11 ), на кадастровом плане территории.

В удовлетворении требований к Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд города Красноярска.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Т.В. Ковалева